新闻回放

　　高考信息发布风波

　　6月12日，江苏省高招办主任在新闻发布会上宣布：今年，江苏省招办首次招标确定一家通信公司，由该公司发布普通高考考生成绩和录取、成人高考考生成绩和录取结果，若如今年实施成功，以后将沿用此法。168声讯台120万元的价格令招办满意，引来围绕公共信息商用的争论。

　　招办有关人士称，这一形式既有助于补贴高考工作，又有助于考生获得信息。具体解释为，非典导致今年高考成本偏高，资金缺口大，用企业的钱投入全省高考工作补贴；另一方面，也可以改变江苏考生信息发布一直由新闻单位、信息服务部门、各市招办共同承担的“多头管理”局面，可以提高信息管理的有效性。

　　中标的中国电信江苏分公司也呼应道出另一套两全其美的观点：一是，高考成本增加，企业尽些微薄之力，可以减轻些许教育部门的负担；二是，电信借此也增加了服务内容，回报了用户。

　　但首先借媒体发言反对的江苏移动通信公司认为，高考信息是公共信息，不是商业信息，他们希望继续往年用短信息为提供信息的方式。并表示，愿意从今年开始向所有考生免费提供相应的信息服务。在很多人眼中，高考信息发布花落谁家已经不那么重要了。反倒是此次为谁所用的争执，让不少人明晰了一点—他们的高考信息，无论是过去还是现在都在为招办聚财。过去，考生或家长短信预约后就能得到信息，每条收费1元，去年，江苏移动通信公司这项业务的营业收入大约是10万元，收入4成给了省高招办；而眼下招办的收获更为明显，120万！即使，招办邀请纪委给予监督，声称此费“取之于考生、用之于考生”；即使，要求信息台发布考生分数和录取信息前，必须提示“您的考分和录取信息，招生部门已经寄出”；即使，有言信息台不得擅自提价或变相收费。但仍旧惹来不少疑惑与担忧，公共信息与商用信息若不能及早分明，混用生财先例一开，掌握各样公共信息的单位纷纷效法求效益，很多本该享有的免费知情权将何以保障？

　　专家解释

　　何谓公共信息

　　中国人民大学新闻学院教授喻国明告诉记者，在信息时代，人们开始正视这一新资源—信息，对于它的开发利用才刚刚起步，正像淘金时代，为攫取新资源，人们往往会在尚无太多章法可循的热闹中昏头昏脑。人们对于信息这一有欠开发的资源，会不会也盲目利用？比如公共信息能否商用、如何商用，便是其中一个亟待解释的问题。

　　在众多纷繁芜杂的各类信息中，又可以分为公共信息和商业信息。所谓商业信息，是由商业机构投资，通过调查、整理和收集等方式获得的信息，因此要获取这一类信息的就必须通过出资调查的商业部门之口，当然获取这种商业信息就必须付费。但是，在国外，一部分通过向公众调查而获得商业信息也不是永远都需要付费才能得到，由于这一部分信息直接来源于公众，因此，作为商业机构他们也认为有义务将这部分有用的信息贡献给社会，因此国外商业机构有一种所谓的“反补机制”，一般在商业信息的解密期（通常是18个月至3年）过后，以一种免费的方式向公众予以公布。

　　照此理解，所谓公共信息就是与公众利益密切相关的信息和资讯，它的获得主要依靠国家权力机关等政府事业部门的帮助。公共信息的一大特点就是社会共享，这种特点主要表现为：一、公众获得这样的信息必须是免费的。二、提供这种公共信息必须通过一种人群易于接受的渠道。针对目前一些部门将这些信息予以出卖的行为，喻教授认为，从长远发展的角度上说，对公共信息予以收费的行为是应该取消的。就目前对此的收费现象，也并不是完全不合理。因为它毕竟发挥了方便公众的作用。但这样的收费不应当以盈利为目的，而只要满足了开展服务所需的成本即可。

　　新闻评说

　　高考信息该不该收费？

　　北京工业大学经济法教师毕重林明确的表达了自己看法：江苏省高招办如此处理公布考试分数的办法是不合理的。并不是说，高考信息的发布非要绝对免费。比如，考生打电话咨询考试分数，那么就该按照市话标准收取话费。但决不能在此基础上涨价加钱，这样对已交过考试费用的考生来说是不合理的。至于现今该如何进行高考信息查询，办法其实很多，例如纸媒体刊登、电视播放、上网查询等等。不排斥这些办法中存在一种或几种收费的信息渠道，但决不能是授权独家的，让考生除了等通知以外，只能面对一种“花钱早知道”的选择。毕重林老师直言此举不合理，源自“公共信息”一说。解释为，高考信息应该算是一种公共信息，高招办无权向任何声讯机构委托，并将这些公共信息的发布权有偿卖出，而且作为公共信息也决不该由一家信息发布机构发布，至少要有几家同行参与，才不会导致公共信息垄断的形成。

　　公共信息该不该商用？

　　中银律师事务所律师赵红更为细致地解释了“公共信息”。她判断，考生信息是教育行政机关凭借国家权力获取的垄断性公共信息资源，应该属于典型的公共信息。既然挂上“公共”二字，一个人或一个单位是否有权拿本就应该属于大家的东西再从大家腰包里去掏钱？并不是所有的公共信息都要公之于众，教育机关凭借国家权力和考生的参与而占有的公共信息资源的发布就属于受限范围。考生的分数和录取信息的总和构成了教育行政部门的信息资源，是教育行政机关据以决策的依据。但是考生个人的分数和录取信息又是其个人的隐私。最高人民法院的司法解释将披露、宣扬他人隐私的行为作为侵害名誉权的行为，应当承担民事责任。因此，这种涉及考生个人隐私的公共信息的公布只能局限于政府统计部门和教育部门内，或出钱委托信誉好的商业公司定向发布。绝对不能以出卖考生个人隐私牟利，将信息出卖给第三方。但笼统而言，保障公众的知情权是政府不容回避的责任，如涉及公共卫生、安全生产、食品卫生、质量监督和检验检疫等信息，关系到个人的生命健康、社会的生存和经济的发展，政府都应当无偿、及时、有效的公之于众。这是政府的义务，公众除依法纳税外，是不须额外付出任何经济和时间成本的，政府不得将这些信息用于商业用途。

　　出售信息该不该监督？

　　北京市财政局孟景伟肯定地说，出售信息所带来的收入是有人监督的。

　　教育部门、博物馆和文物部门等都属于国家财政供养的全额事业单位，因此，有很多人担心它们除国家拨款之外的收入如何监督？比如，教育部门授权信息台发布高考分数的收益，应该属于营业性收入，决不会听之任之暗箱消化，自会有税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，监督其依法纳税。具体规定主要有：第一，除了财政部、国家税务总局明确确定不征收营业税的收费项目，并且都已纳入财政预算管理或财政专户管理的收费、基金外，行政事业单位取得的其他一切收费或基金都要照章缴纳营业税；第二，除财政拨款和国务院或财政部或国家税务总局规定的免征企业所得税外，事业单位取得的一切生产经营所得和其他所得，都应并入其应纳税收入总额，依法计征企业所得税。

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