浙江一家做水泥制品的民营企业近日在株洲市芦淞区栗塘村租赁了一块39亩的土地，但企业开工以来，当地农民几次上门“阻工”。村民反映，这片山地租赁出去后，企业主的做法已经部分地破坏了土壤土质，他们要求村里通过收取押金的形式，保护所租赁土地的土质。

　　租赁协议租地15年

　　据了解，这家名为“株洲市芦淞区宏业水泥制品厂”的企业，选址在株洲市芦淞区曲尺乡栗塘村，企业由浙江省台州市的陶云炳、贺恩法二人投资300万元开办，在此进行包括水泥空心砖、排水管等水泥制品的生产与销售。

　　据栗塘村村主任袁树良介绍，栗塘村村委会、村民组长在与陶云炳、贺恩法协商的基础上，6月8日，双方签定了《场地租赁使用权协议》，主要内容包括，将栗塘村（甲方）一个2．6万平方米（约合39亩）场地租赁给乙方陶云炳、贺恩法办厂，自2003年6月8日至2018年6月8日，为期15年，乙方每年向甲方支付年租金总额为7800元。但是这个可能为村民带来诸多好处的民营企业，却几次遭到部分村民的“非难”。

　　办厂遭遇村民“阻工”

　　据一位陈姓村民说，村民是在水泥制品厂6月8日以后正式动工，才知道山地出租这件事情的，村民们感到很突然，因为这么大一片土地长时间出租，村里竟没有召开相关会议，没有告知全体村民或村民代表。对于土地出租后如何利用、如何保护、以怎样的价格出租获得收益，村民一概不知，这才是矛盾的源头。

　　据企业主陶云炳的一位亲属杨先生介绍，从6月8日签订场地租赁协议后，当地村民几次在施工场地阻工。最严重的一次就是7月12、13日两天，20多名村民顶着烈日，来到施工场地阻工。因为村民们发现，7月11日晚，在水泥制品厂施工工地上，有大卡车拖来了不下200多车黑片石（村民叫做“狗头石”），用来平整场地。

　　开发利用不能糟蹋土地

　　一位村民愤慨地说：“大量填入‘狗头石’，会对土壤产生不好的影响，这种开发利用简直就是糟蹋土地。”而杨先生说，民营企业来此办厂，困难很多，用填片石来平整场地也是企业的自由，这种方式对土地损害应该不是很大。

　　村民们要求企业立即停止这种对土地的恶性利用，并改用卵石与河砂填平场地，这样才不致使土壤变质。因一直协商未果，村民退而求其次，要求企业补偿土地损失费2500元，并交出2万元土地质保押金，若是企业在生产经营后（15年后）能将土地复原，村民就无条件退还押金；若是土地遭到严重损害而又不能复原，则这笔钱要归为村里，作为土地复原之用。

　　村民质疑集体土地出租

　　记者在采访中还了解到，这片39亩的土地，涉及曲尺乡栗塘村六瑞、新建、栗塘、岭背等4个村民小组，原属一片山地，为砂石型土壤。部分村民对集体土地这样租赁出去的方式也产生了怀疑。

　　记者为此采访了法律界人士，一位彭律师提出，根据国家土地管理法有关规定，集体土地，包括暂时未开发的山地，其使用权的出租、转让或抵押，都有严格的限制，若是该片土地租赁没有经过上级有关部门审查批准，则土地租赁是违法的；而得到土地正常租赁使用权后，也还有一个正确使用、有效保护的问题，法律对此也有明确规定。

　　据了解，对于株洲市栗塘村39亩山地的长期租赁的合法性，当地国土部门表示将介入调查。

　　本报记者　章仙踪　摄影报道

　　法律链接

　　《中华人民共和国土地管理法》

　　第四十二条　因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

　　第八十一条　擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

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