| 出借身份证罚款200元(组图) |
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| http://www.sina.com.cn 2003年07月17日09:59 沈阳晚报 |
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办证处工作人员正为居民办证办证前先拍张照片 6月28日，十届全国人大常委会通过了《居民身份证法》（下称法律），该法将于2004年1月1日起施行。为了解身份证法的有关内容，7月14日上午，记者对沈阳市公安局户政处王力峻处长作了采访，王处长对有关重要内容作了阐释。背景资料1985年9月6日，六届全国人大常委会通过了《居民身份证条例》（下称条例）。17年来，我国累计制发居民身份证11.4亿个，实有持证人口达9.6亿人。但随着社会的不断发展，条例中的一些内容已不能适应现实的需要。这主要体现在：证件的发放范围不够全面，16周岁以下的公民、现役军人、武装警察以及尚未领取居民身份证的劳改、劳教人员等公民不能领证；易于伪造，身份证采用照相翻拍技术加上塑封制成的，安全性差；处罚较轻，违背条例时只能给予50元以下的罚款或者警告处理。而对一些新出现的违反条例的行为，没有相应的处罚规定；可以查验、扣押身份证的情况缺少规定。A发放范围广婴儿也可领到证［案例］小贾今年只有14周岁，每当临近暑假，他就有一个苦恼：外出旅游时，没有自己的身份证件，无论是坐飞机还是住旅店，都麻烦不断。
［条例］居住在我国境内的年满16周岁的中国公民应当申请领取身份证。正在服现役的人民解放军军人、人民武装警察，不领取身份证。
［法律］未满16周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取身份证。对未满16周岁的公民，由监护人代为申请领取5年期的身份证。16周岁至25周岁的、26周岁至45周岁的、46周岁以上的分别发给有效期10年、20年、长期的身份证。
［观点］随着社会的发展，军人、武警也需要以普通公民身份参与经济、文化、社会等活动，如储蓄、保险、旅游、乘坐飞机等。未满16周岁的未成年人在参与社会活动时，也需要相应的身份证明。身份证法使所有的中国公民都可能获得身份证，即使是初生婴儿也可以在父母的申请下获得身份证。身份证号码将由原来的15位上升到18位，还是居民的终身、固定、惟一的身份号码。法律将证件发放范围扩大至上述公民，有利于保护他们的合法权益，方便其参与社会活动。B科技含量高视读机读两功能
［案例］某公司的李经理最近被别人用假身份证跟他签订了一份无效合同，骗走了一大笔钱。李经理为自己没有火眼金睛鉴别出假身份证而恼火。
［法律］身份证上的登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于以上规定的项目。
［观点］第一代身份证通常采用照相翻拍技术加上塑封制成，甚至还有不少是手工填写的，技术含量低，只能肉眼辨认，且易于伪造。新一代的身份证制作将十分精细，里边还会有一个芯片，即通常所说的IC卡，使其可以通过机器阅读。高技术的采用，既可以有效防止伪造身份证的违法行为，保护公民的合法权利，又可使大批量查验或通过网络查验身份证成为可能，有利于预防和打击违法犯罪活动。办证时间缩短最长不过60日
［案例］刚刚把户口从外地调进沈阳市的小佟，恨不得马上就拿到新的身份证。他在想，公安部门承诺3个月内可以办下证，为什么不可以在几天之内就办好呢？［条例］条例的实施细则规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。［法律］公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放身份证。对交通不便的地区，可以适当延长时间，但延长的时间不得超过30日。［观点］期限的规定是符合实际情况的，因为办证时间比以前已经缩短了1个月；为保证身份证的质量，各个省都减少了制证机关以实现统一制证；如果居民有紧急需要，可以申请办理特殊办证服务，此种服务大大地缩短了办证时间。处罚力度大使用假证罚1000元［案例］小张年龄还不到22周岁，为了婚姻登记，他偷偷使用了与他长得相像的堂兄的身份证办理了结婚登记。生活中冒用他人身份证的现象屡见不鲜：在机动车的买卖过程中，借用、冒用、骗用他人身份证；股市上，很多股民使用他人的身份证炒股……
［条例］对转让、出借身份证，使用他人身份证，故意毁坏他人身份证等行为，最高的处罚是50元以下的罚款或者警告。［法律］有使用虚假证明材料骗领身份证的；出租、出借、转让居民身份证的；非法扣押他人居民身份证等行为的，公安机关将给予警告，并处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。如果有“冒用他人身份证或者使用骗领的身份证的；购买、出售、使用伪造?⒈湓斓纳矸葜さ摹惫不亟σ?200元以上、1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得；伪造、变造的身份证和骗领的身份证，由公安机关予以收缴。如果“伪造、变造身份证”还将被依法追究刑事责任。［观点］过去，由于人们对身份证的认识不够，加上现行条例处罚力度偏轻，致使身份证方面的一些违法行为得不到有效遏制，给身份证管理和社会秩序造成很大危害。身份证法则同新刑法的有关规定相衔接，加大了对违法犯罪行为的处罚力度，为这一状况的改变提供了有力的法律武器。是否带证自己定查验扣押禁随便［案例］电影《英雄》在深圳首映时，为防止盗版活动，有关方面规定：凡购买《英雄》电影票的观众，必须在电影票上书写身份证号码。观众入场时，必须出示身份证，只有本人身份证号码与电影票上登记的号码完全一致，方可入场观看。［案例］小刘从安徽到沈阳打工，由于不能交纳2000元的抵押金，工厂老板扣押了他的身份证。［条例］公安机关在执行任务时，有权查验身份证，被查验的公民不得拒绝。被判处拘役、有期徒刑以上和被劳动教养以及被羁押的人，由执行机关收缴其身份证。［法律］公民只有在常住户口登记项目变更、兵役登记、婚姻登记、收养登记、申请办理出境手续等情况下才应当出示身份证证明身份。人民警察也只有在“依法执行职务时，经出示执法证件，对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的”等情况下才可以查验身份证。即使居民拒绝人民警察查验身份证，人民警察也只能是“依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理”，而不能“处罚”。任何组织或者个人不得扣押身份证。非法扣押他人身份证的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款。从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。人民警察违反规定查验、扣押身份证，侵害公民合法权益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。［观点］现实生活中非法查验、扣押他人身份证的现象不是个别的。要求公民随身携带身份证，没有从便民的角度考虑，虽然警察查验身份证，有行政管理上的正当性理由，但是也会与公民个人信息安全及隐私权发生冲突，所以，应该严格受到限制。身份证法的规定让老百姓心中有数，便于掌握办事时是否需要携带身份证件。此外，过去无身份证、暂住证和务工证的“三无人员”，历来是公安机关清查的主要对象。身份证法出台后，外来人员是否携带身份证不再是被检查的重点，对外来人口的检查重点也从身份证转移到暂住证上，警察不能随意检查身份证，没有携带身份证的人员也不再被视为“三无人员”，“三无人员”将从人们的生活中彻底消失。方便人口流动户口迁移不换证［案例］小陈由于升学、考研以及参加工作，常住户口所在地经常变换。每次从一个地方到另一个地方，都必须换领身份证，这给学习、工作和生活带来很大不便。［条例］公民的常住户口迁出本市市辖区和本县行政区域的，在迁入地办理户口登记手续的同时换领身份证。［法律］公民办理常住户口迁移手续时，不需要换领身份证，而由公安机关在身份证机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况。［观点］身份证管理由“条例”上升到“法”，是从户籍制度管理到现代信息化管理的一次飞跃。现在取消户口迁移须换领身份证的制度，户口迁移时，户口登记机关只需将户口的变动情况输入到身份证的机读信息里，从而大大方便了老百姓，减轻了群众负担，也有利于市场经济下的人才流动。随着社会的发展，人口的流动越来越频繁，上述规定无疑为人们的迁移提供了便利，便于地区之间经济的交往和人才的流动。
图①孙盼／摄，图②③④黄克／摄，漫画王寅／绘ff
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