开放资本市场，鼓励民营资金进入　开放经营市场，实行特许经营制度

　　当其他行业大刀阔斧改革时，公用事业却一直守卫着“计划经济的最后一块堡垒”，使人望而却步。如今这一堡垒面临全面被攻破的局面，在昨日召开的省政协提案督办会上，省建设厅负责人透露，他们已经草拟了《关于加快我省市政公用行业改革与发展的意见》，大力鼓励推进市政公用事业民用化。该意见将于近期上报省政府批准执行，可以预言，一场公用事业变革风暴即将来临！

　　偿还机制决定一切

　　“民间资本完全不同于国有资本，其运用总是以价值最大化为目的。而现在是大部分公用事业建成后无法充分保证投资商的回报问题。”民盟湖南省委认为，没有建立起完整的公用事业的融资偿还回报机制，其余一切都是徒劳。

　　据了解，地方各级政府面对“城市基础设施建设不能不办，可支配资金又十分有限”的困窘，实际上不可能避免的要举债。但是，鉴于法律的限制，各级地方政府大都以政府各职能部门或临时设立的建设项目负责人等形式吸收民间资本进入。

　　“这一筹资模式，直接导致了资金的筹集、管理、使用、偿还之间的脱节。”省政协委员、湖南大学教授戴晓凤一针见血的指出，“现在不是限制不限制外来资本的问题，而是外来资本敢不敢进入的问题。只要能够偿还，这个世界没有借不到的钱！”

　　价格水平至关重要

　　从经济学的角度看，垄断意味着拥有庞大利润。但这一观点在公用事业方面却没得到印证，“垄断带来亏损”的怪现象在公用事业行业已是见怪不怪。以自来水定价为例，长期形成“低水价＋亏损＋财政补贴”模式。戴晓凤分析说，出现这种情况，最主要的一个原因是市政公用行业产品和服务价格相当偏低，市政公用行业有偿使用的步子迈得不够。

　　省建设厅公布的实例也佐证了这一观点：我省城市污水处理费标准只要处理成本的40％左右，外省开征污水处理费不但时间早，且价格已逐步上调到合理水平，目前价格最高的为1．15元／吨，平均水平在每吨0．6元左右，而我省去年底才正式下发开征污水处理费，价格为0．2元／吨，全国最低；长沙市新修的垃圾处理厂总投资1．2亿元，每年的运行费用为9000万，而长沙市还未开征垃圾处理费，这一切费用全靠财政进行补贴，根本谈不上偿还回报。“这样的价格严重影响制约了招商引资工作，也影响了行业的健康、持续、稳定、快速发展。”戴晓凤说。

　　“但是公用事业也不能简单地当作一般的企业来看待。”省政协常委、经济科技委员会副主任程咏斌担忧地说，“我们在理顺价格体制的同时，一定要考虑消费者的承受能力。”

　　肩负重任的改革意见

　　面对省政协委员的种种分析和建议，省建设厅当场给予了明确的答复。目前，省建设厅已草拟了《关于加快我省市政公用行业改革与发展的意见》，明确提出，要以体制创新和机制创新为动力，引入市场机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与市场经济相适应的市政公用行业市场体系；鼓励民营经济采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施建设，允许民营企业跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，积极推进市政公用事业民用化。

　　同时，逐步理顺市政公用行业产品和服务价格，按照“企业成本＋税费＋合理利润”的原则，确定供水、供气、公交污水处理等行业的产品、服务价格，并根据社会平均成本和年度价格指数，适时予以调整、创造良好的投资环境，吸引民间资本投资市政公用事业；建立专门的城市建设偿债基金和完善的还贷机制，将土地收入、城建收入及每年财政都要安排一定资金，集中起来建立专门的城市建设偿债基金，由城市建设投资公司完全按照市场化运作进行经营和鼓励，创造收益全部用于城市建设和建设资金的偿还。

　　本报记者　刘　勇实习生　张　翔

　　《意见》核心内容

　　（1）．　开放市政公用事业资本市场。鼓励民营资金采取独资、合资、合作、股份制、ＢＯＴ（建设－经营－转让）等多种形式，投资城市市政公用事业建设；鼓励民营企业采取ＴＯＴ（转让－经营－转让）等多种形式，获得现有供水、供气、污水处理、垃圾处理等企业的国有存量资产的特许经营权；鼓励民营企业通过竞买的方式，获得出租汽车的经营权、公交路线专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权。

　　（2）．　开放市政公用事业经营市场。城市供水、供气、公交客运、污水处理、垃圾处理等具有自然垄断性行业实行特许经营制度，鼓励民营企业通过公开竞标获得特许经营权。

　　（3）．　开放市政公用事业作业市场。对城市市政公用设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许民营企业组建作业公司，通过公开竞争承接作业任务。

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