［记者调查］

　　非法洗车场“寄生”灰色地带

　　今年以来，随着我市机动车保有量的大幅增长，洗车业明显红火起来。常常在不经意间，你可以在住宅区旁、街头路边又发现一个新的洗车点。

　　洗车场“热”的背后，隐藏的却是混乱、污染等诸多隐忧。据市交通局不完全统计，目前全市共有400多家洗车场，其中半数以上是无牌无证的非法洗车点。非法洗车场如此猖獗，已成为市民投诉最集中的行业之一，也是管理部门头疼的事情。

　　记者接连几天走街串巷，对我市洗车场分布、营业情况及管理方面的问题作了一番调查。

　　17日上午8时，记者来到市民投诉最多的福华路。这条街上开了10多家汽配商店，沿街相隔不到10米处，就有3家非法洗车点。树阴下，一辆出租车正“享受沐浴”，地上就是一根水管、3桶水，污水流了一地。一名年轻男子悠闲地坐在树下摘豆角。

　　记者佯装洗车，问：“洗一次车多少钱？”“5块。”记者又问：“你用什么洗？”

　　“你想用什么？洗洁精行不行？洗衣粉也可以。”

　　再问：“水从哪里引来？”该男子懒洋洋指了指对面的工地。

　　同在这条街，“威胜汽福昌石材”商店和“鸿记”轮胎店旁，也有从事简陋的洗车服务。地面已被污水泡黑，“设备”只有水管、桶和抹布。

　　一位的士司机告诉记者，他每天7点半前到这里洗车。这几家洗车点，上午7点半前的“生意”都很好。由于这一带的农民房里住着许多“的哥”，“的哥”一些亲戚就干起了洗车营生，整条街周边卫生状况很差。

　　市交通局机动车分局一位负责人告诉记者，这些非法洗车点被端了几次，但执法人员前脚走，他们后脚又搬来了工具。

　　除了这些小洗车点外，大的洗车场也照样“卷土重来”。石厦南公交总站对面的洗车点，靠占用绿化带搭起了洗车棚。记者看到，这家洗车点已颇具规模，洗车工穿着统一、正规的白色工装。此洗车点在3月5日的清理行动中被拆，现在一切又恢复了原样。

　　经常参与查处非法洗车的市交通局机动车分局二科郝科长告诉记者，无牌无证洗车点在分布上有以下规律：一是集中在环境较脏乱的地带、临时搭建物较多的地带及一些待建工地旁，梅林、上沙、沙嘴等地非法洗车点就较多；二是超范围经营，大部分仅申请了汽车精品或配件销售业务的店，往往都经营洗车业务；三是屡禁屡活，极其顽固；四是在市内分布普遍。

　　［问题析因］

　　非法洗车场为何难“绝根”

　　记者在调查中了解到，非法洗车场遍布全市的情况已引起有关部门的重视，主管部门对非法洗车场的清理也从未停止。但是，非法洗车就像“牛皮癣”，治了又生，生了又治，总是无法根治。在今年2月市交通局牵头组织的一次全市联合拆迁行动中，100多家非法洗车点被拆。但到目前，这些店已基本全部恢复。是什么原因使非法洗车难以“绝根”呢？

　　记者就此采访了市交通局安技处处长马勇智、市交通局机动车分局局长蔡展强及负责一线执法的该局一科、二科负责人等多名人士。综合多方分析，主要有如下原因。

　　首先，“堵”的力度不够，执法手段及执法人力严重不足。负责洗车行业管理的执行层即市交通局机动车分局一科、二科，两科可用人力仅9人，负责全市合法、非法洗车业的管理。在人力不足的情况下，其所用的法规由于制订较早，可操作性差，该部门可执行的范围只是少量罚款（2000元），或暂扣作业工具。既不能拆迁非法洗车者的棚子，又不能封店、断水。如要做到这两点，须联合国土部门、工商部门或水务部门。而联合执法往往需要一定的协调时间。在目前的处罚手段下，经营者往往以死相拼不愿交罚款，而暂扣的作业工具往往不值钱，非法经营者很快又能买回设备。这些暂扣设备委托财政拍卖时价格很低。记者在机动车分局看到，该局查扣的物品堆了两屋子，但市财政局最新估价，仅值8000元至1万元。

　　其次，政府各部门未形成合力，未能在“疏”方面彻底解决问题。一方面，目前大部分非法洗车点的“非法”原因，主要就是经营场地不合法。由于对汽车增长速度估计不足，我市洗车业的发展未纳入城市总体规划。在老住宅区中，连停车位都不足，洗车场更无法寻到合法生存空间。因此，大部分洗车场以违法建筑形式出现，而租用商铺的洗车点，往往排污问题难以解决。这也是市交通局去年出台的《深圳经济特区机动车清洗网点发展规划》难以实施的主要原因。该规划中设计了造型靓丽的“洗车屋”，拟在全市以统一、规范形象出现。但“洗车屋”无法找到合法的“落地”空间，事过一年多仍无法亮相。主管部门也尝试将“洗车屋”作为临时建筑存在，限定其“生存”时间，到期即拆，但由于缺乏法律依据，未能实现。

　　第三，利益驱动违规者不断。机动车清洗作为劳动密集型产业，具有资金和技术门槛低的特点。目前市内洗车场主要是机械化和半机械化洗车两种方式，所占比重分别为3％和97％。在资金投入方面，机械化洗车场因为需要购买电脑洗车机，加上场地以及其它设备、设施，总投资需要50万元左右。半机械化洗车场所需设备主要是高压洗车机、泡沫洗车机（含气泵）、吸尘器、抛光机等，加上场地及其它设备、设施，总投资约10万元—15万元。而最简陋的洗车点，接通水源也就可以“开张”了。一些无业人员很易以此作为谋生手段。有的物业管理公司、业主也通过出租场地收取租金，为非法洗车提供土壤。

　　第四，洗车行业是近几年才逐渐发展起来的新兴行业，从国家到地方，相关的行业标准不是十分完备，对场地、环保、设备、技术、经营管理等方面都缺乏明确的规定，导致各地在这些方面的要求均不一样。

　　［解决对策］

　　出路：“堵”与“疏”结合

　　深圳洗车业应如何走上可持续发展之路？主管部门、合法经营者等多方面普遍认为，重点还是“堵”与“疏”合理结合。

　　一方面，改变目前单兵作战、力度不够的局面，由市、区政府出面，整合各部门力量，联合交通、国土、工商、城管、公安等相关部门进行综合整治，力争在每次查处中做到拆迁房屋、关闭门店，并杜绝非法业主的暴力抗法行为。同时，车主应树立科学的消费观念，不要到非法洗车点洗车。

　　另一方面，下大力进行“疏”，应力争将该行业发展规划纳入城市总体规划，并引导有条件的无证经营业户搬迁，完善其手续，将其纳入行业管理轨道中。各部门须形成合力，使已制定的《深圳经济特区机动车清洗网点发展规划》加快实施，让“洗车屋”早日服务市民。

　　市交通局安技处处长马勇智表示，在目前用地短缺的情况下，推广无水洗车也是该行业“疏”的积极方向。无水洗车可充分利用遍布全市的停车场，包括地下停车库，为洗车行业带来新的发展空间。

　　在目前无水洗车成本较高的情况下，该局已开始要求全市各洗车场积极应用先进的少水洗车设备，减少环境污染。

　　作者:本报记者童梅吴凡／文许光明／图 编辑:

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