绿了富了农民

http://www.sina.com.cn 2003年07月21日07:31 山西日报

　　森林覆盖率居我省第一的沁源县，针对实施天然林保护工程后出现的林区乡镇少了一大税源，年度税收任务无法完成；村集体经济陷入困境；林区群众劳务收入锐减，不少地方出现返贫现象等一系列矛盾，创造性地提出并实施了集体天然林委托农民家庭管护的“家庭托管制”森林管护新模式，不仅使全县林业在原有森林资源得到充分保护的基础上得到进一步发展，林木资源的开发利用又为林区致富、增加农民收入开辟了新的途径，较为彻底地解决了管护矛盾，农民管林、护林积极性空前高涨，全县连续三年未发生一起森林火灾，森林覆

盖率由55．3％提高到58％，林区农民人均纯收入光林业一项就增加了150元。

　　管护与发展、护林与增加农民收入的矛盾日益突出

　　地处太岳山东麓的沁源县，是黄河主要支流沁河的发源地。全县森林总面积210万亩，其中国有森林面积96万亩，集体森林面积114万亩，占全省天然林面积的7．2％。得天独厚的优势，使林业经济成了全县与煤炭、牧业鼎足而立的三大支柱产业之一。14个乡镇都有林区，林业覆盖的行政村多达227个，涉及9．8万人。林区内的森林采伐及其延伸的木材加工业十分发达，仅伐木及林业加工行业的收入就占到林区乡村集体收入的82％，占到林区群众收入的20％。

　　茫茫林海既养育了林区的群众，也左右着全县的经济发展理念与战略。全县有95％的行政村、64％的农业人口的生活和发展依赖林业。当1998年国家实行了天然林禁伐政策，实施了天然林保护工程后，单一的“靠山吃山”发展模式所潜伏下来的矛盾便日益尖锐：禁伐使林区乡镇少了一大税源，年度税收任务无法完成；村集体经济陷入困境；林区群众过去从事的木材加工等停业，劳务收入锐减，有98个村，11860户农民返贫，户均减少收入1200元。林区内，减收导致了群众的管护积极性下降，管护责任制无法落实，火灾和盗伐时有发生，过度放牧、樵采无人过问，植被恢复、补植补种和森林病虫害防治没人重视。

　　禁伐后，林区经济的出路何在？农民增收的途径何在？

　　从管护和发展的战略高度出发，集管护与增收于一体的“天保工程”家庭托管制应运而生

　　面对新的情况和矛盾，沁源县委、县政府带领职能部门在林区进行了广泛深入的调查研究。现状使他们深刻地认识到，国家天然林保护政策能否在林区得以落实，关键取决于实行“天保”后能不能为林区群众开辟出新的增收门路。也就是说，只有处理好集体和群众当前利益与森林保护之间的关系，有效解决好禁伐与受益的矛盾，才能真正实现管护、开发和增收的有机结合。

　　着眼于林区的长远发展，在充分征求群众意见的基础上，县委、县政府创造性地提出了兼顾三者利益，又重在促进农民增收的天然林保护家庭托管新机制。其基础是委托，核心是管护，特点是“两权分离，双层管护，权责明晰，绿中求富”。两权分离就是把资源所有权和管护经营权分离开来，在所有权不变的情况下，由原来的村里直接管变为农户直接管，把管护责任指标延伸到了人头、地块，细化了管护对象，强化了管护意识；双层管护就是在管护经营中，集体宏观统一管护和农户个体管护统分结合，相互关联；权责明晰，就是以签订管护合同的形式，把国家、集体和农户三者在管护经营中的责任明确下来；绿中求富就是坚持保护天然林资源优先的原则，允许农户通过合理开发林下资源加快致富步伐。

　　就天然林管护而言，家庭托管制的提出无疑是一个创举。在试点过程中，沁源县根据群众的要求和意见，结合实际，配套了引导农民经济参加托管的“六优先”激励措施。一是托管户在取得管护权，并按责任书完成管护任务，可优先获得规定的管护费用，作为劳务所得；二是托管户可优先开发管护责任区内山果、药材、蘑菇、木耳等林下资源，或开展其它开发活动；三是托管户可优先无偿使用管护范围的荒山、疏林地，新造林归自己所有，并按国家规定补偿植被恢复费；四是管护区内限伐或人工林有采伐任务的，优先托管户实施作业获取劳务收入；五是管护区内有防治病虫害、油松采种基地建设等国家林业工程项目时，优先照顾托管户输出劳务或组织实施，并获得相应报酬；六是托管户可优先获取“以工代赈”项目资金和小额信用贷款。

　　2001年5月，县里出台了《沁源县天然林保护工程委托家庭管护责任制实施意见》，建立健全了县、乡、村三级“天保”领导机构，家庭托管制开始在全县推广。新的管护机制及激励措施一经实施，便极大地焕发了林区农户的管护积极性，林区群众纷纷竞标争当托管户，有的怕管不上，三番五次找干部、找工作组。最大的户一次就托管到4000多亩森林。

　　生态建设和群众?娴摹疤烊撕弦弧保任褐谡业搅诵碌脑鍪彰怕罚泊俳肆忠档男路⒄?

　　作为沁源县森林管护历史上的突破与转折点，2001年一年间，全县的114万亩集体天然林就全部托管到户，参加托管的户组织达1125户，直接管护人员5000余人。他们一有功夫就巡查在山头路口，主动向周围群众宣传天保工程，劝人们不要破坏林木，偷砍盗伐现象大大减少。法中乡马西村托管户陈贵喜负责的林区内发现被人偷砍，他就下功夫在林子里连续蹲守，将盗伐者当场抓获，扭送公安机关。基层干部群众说：“委托到了户，山山有人管，树树有人护。”过去一向难以开展的植树造林工作也变成了广大群众的自觉行动。就在实现家庭托管制的第一年，全县托管户就完成天保植被恢复工程3万亩人工造林、4000亩封山育林任务。正是有了这样的管护基础，三年来全县既没有偷砍、乱垦、破坏植被的现象，植树造林、封山育林、退耕还林面积年增加3．5万亩，森林覆盖率年增长1％。

　　随着林区增收途径的开辟，广大农民彻底摆脱了传统的依靠砍山卖木发家致富的观念，转向按政策和市场需求，在责任区内发展规模种植业和采集业，走出了林下资源综合开发的新路子。采摘种子、山果、药材、蘑菇、木耳等野生植物及林下资源在实施“天保”前年销售收入只有500万元，在林区群众的收入中仅占2％。“托管”后的近两年，通过加强管理，扩大种植及开发力度，年销售收入已达到2000多万元，占到林区群众收入的15％。

　　(山西日报)

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