改革开放以来，民营企业如雨后春笋，特别是流通领域，三分天下有其二，而且这种发展趋势还在逐步加大。民营企业发展势头红火，其缴税却相对冷清。民营企业税收流失问题已成为税务部门无法回避的征管课题，也是社会广泛关注的热点问题。7月初，在朔州市朔城区采访，这里因地制宜采取了一系列征管创新措施，为破解这道难题做着有益的尝试，引起了记者的兴趣。

　　根据《税法》，我国对税收征缴有两种办法：一是按账征收，二是定额征缴。目前，对流通领域内相当多的民营饭店、宾馆、中小商场、专业市场等实行的都是定额征缴。由于部分纳税人多头开户、大量现金交易、不建账或建假账、少计收入多列支出，加之征管手段落后、税收处罚的可操作性不强，过去，这一块的税收几乎是靠税务部门与纳税户讨价还价来定税，既不科学也不具有有效的制约性。民营商业企业的税收呈递减的趋势，方方面面都不满意。政府觉得为民企办实事给政策，扶持力度不可谓不大，可企业的缴税还是太少；税务部门认为辛苦半天不落好，总让人怀疑有猫腻；民企业主还对定税有微词，认为是暗箱操作；公众则认为该收的税收不上来，好了少数人，亏了多数人。在这种情形下，规范征税人的征管行为、规范纳税人的缴税行为，确定一个可操作性的工作机制成了当务之急。

　　2001年，在深入调查研究的基础上，朔城区先从流通领域入手，对专业市场的承租户实行了百元租金含税法，即根据其每月租金的多少、依据销售利润的测算办法，测算出其每月应缴税额，进一步测算出百元租金应承担税金比率。初步解决了民营企业定税难的问题。在这个基础上，2002年，他们又在全省率先实行了民主评税公开定税。先是税务部门实地调查掌握第一手征管资料，根据企业的经营规模、经营地段、经营效益、租金费用等综合因素确定其应纳企业所得税，同时按百元租金含税法算出企业应代扣经营户的个人所得税，以此作为民主评税的建议税额。再由十几个有关部门和纳税人共同参与，通过现场问答和讨论，当场投票表决，对区内15户年纳税10万元以上的民营商业企业评定缴税780万元，并进行公示，接受社会监督。绝大多数民企业主对评定的税额表示认可，对公开定税表示赞赏。民主评税使征纳双方在应纳税额方面达成一致。到了年底，这15户民营企业税收虽说比上年有了一定的增长，可是在没有任何天灾人祸的情况下，却又以经营状况不好等为由，没有完成自己年初认可的纳税任务。

　　事实上，民主评税是本着扶持民企、重在规范的原则进行的，当时已充分考虑了企业经营中的不确定因素，纳税人也是认可的。按照国家规定，民营商业企业流转环节的税负率应当是4％，民主评税公开定税之后也只达到1．9％。问题的症结何在？区政府组织国地税两局通过对同比纳税下降幅度大的企业进行排查分析，寻找原因。这15户企业中有10户是国税地税共管户，两家各收各的税，有的税种由于征管手段的弱势，难免出现“灯下黑”，使纳税户有空子可钻。

　　今年4月初，国地税两局联合成立民营企业管理处，按照民主评税评定的税额，以票管税。纳税户必须在每月10日前交清上月税款，只完成国税不按时交地税的企业，国税局停止供应其发票。同时，进一步加大征收力度，清理前3个月形成的欠税。联合办公以票管税后，对纳税户的管理更公开、更透明、更科学了，促使其都按评税进度按时缴了税。到6月底，尽管受到非典的影响，国地两税同步增长。15户民营商业企业地税完成240万元，比上年同期增长50％；国税完成88万元，比上年同期增长38．56％。据报载，我国每年的税收流失在1000亿以上，民营企业税收流失是税收流失中的一大黑洞。这一大漏洞之所以形成，市场经济的趋利性是原因之一，“业主不想多缴税”；加之民营企业发展不规范，征管手段滞后，使得“业主能够少缴税”。要从根本上解决这个问题，需要方方面面的努力。要解决民企业主的意识缺位问题，提高他们依法纳税的意识。税法宣传要普遍性和针对性相结合，奖惩相结合；要引导公民转变观念，合力围剿偷税漏税。有的城市举办有奖索取发票活动其意在此；要加强税务队伍建设，遏制可怕的人情税，同时大力推广应用税控装置，用现代化的管理手段监控税源。

　　朔城区国税、地税局局长说，从现阶段看，民营企业的税收流失问题正在逐步得到解决，但仅仅是使用发票、防伪税控装置这块，还不能从根本上解决问题。基层征管状况千变万化，还需要不断创新，完善征管手段。

　　(山西日报)

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