为百姓办事亮起绿灯(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月22日11:15 长沙晚报

　　本报记者舒薇

　　编者按“谁砸长沙牌子，就砸谁的饭碗。”在今年全市优化经济环境暨行政审批改革工作会议上，省委常委、市委书记梅克保掷地有声的一席话，表明了市委、市政府对损害经济发展环境的行为和个人将从重从严处理的态度和决心。2002年4月，市委、市政府转发了市纪委、市监察局《关于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法》(以下简称“《暂行办法》”)，这将为长沙的经济发展保驾护航。

　　本期法制经纬将和读者朋友一起研究《暂行办法》中的有关规定。

　　随着长沙投资环境的不断改善，越来越多的海内外投资者纷纷来长寻求合作。

陈飞摄让企业轻装前行

　　《暂行办法》中第七条指出，有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：向生产经营者摊派或变相摊派，索要赞助或无偿占用其财物的；强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的。

　　不让执法变违法

　　在执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予警告直至撤职处分：

　　非法查封、扣押、冻结、划扣、没收生产经营者财产的；用威胁或者要挟手段敲诈勒索生产经营者财物的；对生产经营者进行殴打、体罚、非法拘禁、刑讯逼供或采取其他方法侵犯人身自由，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；非法侵入或非法搜查生产经营者的住宅和经营场所的；使用或损毁、丢失扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；受利益驱动，超越管理权限和管辖范围，违规办案或插手经济纠纷的；为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关的案件不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；对应当移交纪检监察机关的案件不移交，以行政处罚代替党纪政纪处分的；对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决的；执法不公以及违规传唤企业厂长（经理）造成不良影响的；执法不到位或严重失职，造成不良影响的。向企业明明白白收费

　　违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予行政记大过直至撤职处分：

　　违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或设置罚没处罚，或擅自改变行政事业性收费或罚没种类、幅度的；对行政事业性收费项目审批机关已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；下达或者变相下达罚没和创收指标的；违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费、罚没或以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的；违反罚款与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。

　　同时，在治理公路、水上“三乱”中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予警告直至撤职处分：未经省人民政府批准，擅自在公路、水路设置任何形式的检查站、收费站的；违反规定在城乡道路上拦车检查、罚款、收费的；在公路控制红线以内或者城市入口处设置强制性车辆冲洗站，拦截过往车辆强制冲洗的。?　?典型案例剖析报建项目缘何遭遇“肠梗阻”

　　2000年9月，中国工程院院士、中南大学校长、湖南博云新材料公司创办人黄伯云准备在我市岳麓区天顶乡青山村新征土地150亩，投资1.5亿元，进行C/C复合材料航空刹车项目开发。经过考察和协商，2000年10月28日，岳麓区天顶乡青山村、湖南刹车材料实业有限公司、岳麓山大学科技园管委会三方正式签订合同。但就在项目办理相关报建手续的过程中，由于有关职能部门报批环节太多，手续繁杂；有关工作人员主动服务意识不够，导致报建手续在长达一年的时间内仍未办好，其中某部门的会签盖章就花费了3个多月时间。

　　黄伯云院士将此情况向有关部门进行反映，当即引起了省、市有关领导重视。有关部门单位分别召开了会议，检查了自身存在的问题，市纪委和市监察局将此情况向全市通报，对因延误工作给全市经济环境带来影响的5名责任人分别给予党内警告、行政警告以及扣发奖金的处分。

　　在一再强调优化经济环境的今天，我们该如何从这一事件中吸取教训呢？市优化办有关负责人分析酿成这一事件的原因主要为：一是报批环节太多，手续繁杂。项目审批、会签所涉及的部门和单位多达14个，部分手续重复交叉，手续繁杂。二是主动服务意识不够，作风拖沓。虽然各职能部门对报建审批的办事程序、办事时限都有规章制度，承诺主动服务，但部分工作人员存在严重的衙门作风，固守陈旧规定，未能主动服务，有的出现超时现象。三是责任意识不强，贻误工作。部分工作人员既不向主管领导汇报情况，也不对下属承办单位提出要求和主动协调，耽误时间。对此，该负责人表示，让老百姓办事更快更方便，只有进一步精简办事机构，减少办事环节，科学设置审批规程，健全规章制度，简化报建手续，提高工作效率；要加强对公务员素质的培养，提高其业务水平，大力加强窗口办公自动化建设，优质高效服务。

　　概念释义何为损害经济发展环境行为

　　省委、省政府颁发的《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》中指出：所谓损害经济发展环境行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，在公务员中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，以及其他妨碍和影响我省经济建设发展的违法行为。严禁“批条子”“打招呼”

　　在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予警告直至撤职处分。这些行为包括：应当招标投标或拍卖而未招标投标或拍卖的；在招标投标活动中有虚假招标、泄漏标底等违规行为的；违反规定批条子、打招呼、插手、干预、操纵上述事项的；在与业务单位交易过程及经济往来中相互串通，收取回扣、有价证券、支付凭证或礼品馈赠的。

　　建设工程经批准开工后，采取暴力、威胁或者其他手段阻扰、破坏施工的，或煽动、纵容、默许亲友乡邻滋事，强揽工程、强装强卸、侵害建设投资方经营自主权的，对组织者、煽动者给予降级或撤职处分。对其他参加者，情节较轻的，给予警告或记过处分，其中认真检讨并有悔改表现的，可免予处分；情节严重的，给予记大过直至撤职处分。严禁多头多级重复检查

　　不按规定对企业进行检查，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予警告直至撤职处分：

　　没有合乎规定的检查通知书，擅自对企业进行经济检查的；对同一企业一年内进行多头多级重复检查，造成恶劣影响的（法律、法规另有规定的除外）；接受被检查企业的馈赠、报酬、福利待遇的；在被检查企业报销费用的；参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；通过检查为本人、亲友或他人谋取利益的。

　　党的机关、国家机关工作人员接受的被检查企业或个体工商户的物品、报酬、福利待遇，依法予以没收、追缴或者责令退赔；在被检查企业或个体工商户提供的宴请、娱乐、旅游活动，责令退赔或者自行支付相关费用。拖延办事者将受罚

　　在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分：

　　擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；继续执行已废止或撤消的行政审批、登记的；无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办、效率低下的；无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；未按规定公布办证程序、办证条件、办证时效、收费依据、收费标准、投诉办法的；违反规定，制定保护本地区、本部门利益的文件或规定，给经济环境造成严重影响的。

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