本报记者廖雁

　　国家旅游局局长何光上周带着三个“大礼包”访问日本：国家旅游局同意日航旅行公司在中国开办第一家外商独资旅行社；除北京、上海、广东以外，将扩大天津、山东、浙江、江苏、辽宁五省的居民到日本团体观光旅游；国家旅游局还将同意日本国际观光振兴会在上海设立办事处。相比后两个“大礼”来说，对中国旅游界震动最大的还是第一个消息。当一直作为热门话题讨论的“狼来了”突然在这一天变为现实之后，无论是旅行社的经营者还是游客都在问同一个问题：外资旅行社究竟会带来什么？

　　旅行社为什么才开放

　　在旅游行业，酒店业的开放使这个市场很早就步入了正轨，外资进入给酒店业带来了先进的管理理念和雄厚的资金实力。国际著名酒店管理集团已有超过半数落户中国。可以说，中国酒店业的发展程度和世界上任何国家相比都毫不逊色。可是，旅行社却是最后一块“处女地”。

　　众所周知，中国在旅行社管理上相对保守，比较谨慎。在旅行社体制上一直没有向外资和民营企业开放，坚持国营、国有。北京市旅游学院教师徐菊凤说，这是因为旅游业并不是关乎国计民生的行业。更重要的是，以前旅游一直被当做外事接待来看待。“外事无小事，主管理旅游的国家领导一直以来都是主管外交的副总理”。因此，旅行社当然不能放开。

　　按照这个思路，中国旅游业的发展轨迹不是先发展自己国民的旅游，而是先发展接待外国旅游者的入境旅游。国家对旅游的认识也是基于这个前提制定政策和制度。双休日制度实施后，国民旅游热情高涨，活动人数和收入远远超过入境旅游。国民旅游需求前所未有地受到了重视，这当然也包括出境游。旅游越来越成为普通居民的正常消费产品，没有任何特殊的政治色彩和外交色彩。而主管部门一直以来的谨慎态度以及对旅行社所采取的保护措施，使旅行社迟迟没有迈出开放的一步。

　　“越保护，骨头越软”。北京市旅游局局长于长江举双手赞成外资旅行社进入中国。“北京共有515家旅行社，同全国的情况一样，存在着小、散、弱的态势。”于长江说，国外旅行社的规模很大，代理商、批发商层次分明，分工明确。中国旅行社要参与国际竞争，必须在规模化、网络化、品牌化上大踏步前进，而这种成长靠内部推动太慢了。

　　为什么又是日本人占先

　　率先于2000年在中国成立合资旅行社后，日本人在全资旅行社进入中国的赛场上又抢占了先机。

　　这次获批的日航旅行是日本航空公司属下的企业，注册资本为9亿日元，是日本最大的几家旅行社之一。即将成立的这家外商独资旅行社将定名为日航国际旅行社（中国）有限公司，注册资本是500万元人民币。根据国家旅游局和商务部的相关规定，2005年之前，外商在中国境内开办独资或控股旅行社，只能经营中国入境游和内地游，而不能经营中国公民的出境游以及中国公民到中国港澳地区的旅游。因此，商务会奖是独资旅行社开展业务的一个突破口。

　　为什么日本人对于在中国设立自己的旅行社如此情有独钟？原来，日本人旅游有一个特殊的习惯：坐日本公司的飞机（如全日空、日航等）、住日本人管理的酒店（如长富宫）、请日本旅行社设在全球各地的独资旅行社作地接（如交通公社在北京有合资旅行社、在澳大利亚、新加坡等地均有独资旅行社）。而且，日本是中国的第一大客源国，日本旅行社组团来中国的客人每年近300万，因此，日本旅行社对于中国开放独资旅行社的政策表现得最积极，都在争取把办事处转成旅行社。据了解，日本的大型旅行社日本交通公社、近畿、HIS以及日本航空公司属下的代理店JALPAK都已经先后向中国提交了申请书。

　　与此同时，市旅游局局长于长江介绍，现在美国、法国等国的旅行社也正在积极争取在中国设立独资旅行社，北京将张开双臂欢迎这些外资旅行社。

　　百姓报名参团更实惠吗

　　和对业内的影响比较起来，外资旅行社进入中国后在短期内对中国百姓出游的影响不大。因为外资旅行社还不能经营中国人的旅游业务，即使到2005年全部放开，外资社还将面临着本土化的问题。因为任何一个国家的国民去旅游还是习惯找自己的旅行社。

　　也有业内人士认为，外资旅行社并不可怕，首先，外资旅行社在价格上很难占据优势，如果不了解中国的人情和习惯做法，不拥有中国庞大的关系网，外资社很难拿到中国旅行社的低价。但是，市场迟早要走向规范，国旅总社出境部经理王延光说，如果还满足于小作坊的经营方式，真正大的巨头旅行社进入后，本土旅行社的日子会比较难过。而消费者迟早会走出盲目比价格的消费阶段，外资社将会凭借规范化的运作和庞大的资金实力提供质量更高的服务，从而给百姓提供更多选择。首先受到影响的便是做入境游业务的旅行社。虽然日航旅行在日本排名并未进入前三，但日航旅行成立独资旅行社后，也必然会将其在华业务逐渐由原来中国的地接社转移到自己旗下。交通公社就是这样一个范例。2000年日本交通公社与中信集团成立中国第一家合资旅行社新纪元后，逐渐把散落在国旅、中旅、青旅的客源收回来，去年新纪元的接待人数达到了11万人。国家政策对旅行社的保护可谓用心良苦，但旅行社在保护伞下却没有茁壮成长。旅行社的圈子里流传着一个说法：中国旅行社“没大没小”———无论是规模多大的旅行社，跟小旅行社做的都是同一件事：出产品、组团。而且，旅行社普遍存在的一个问题是，过度依赖于手里有客户的业务骨干。甚至一个人走了，一个社就要垮掉。在企业的内部管理制度、内部产品开发，没有很好的平台，而是维系在几个人的身上。都说旅游业是微利企业，但大家都在乐此不疲，一个众人皆知的现象就是：穷了小庙，富了和尚。很多在旅行社工作的人都听过一句顺口溜：“外联买菜，导游吃菜，经理洗碗筷。”

　　其实，在加入世贸组织之前各大旅行社已在作准备了。如首旅集团也开始准备在国外设立办事处，一旦时机成熟，就申请办旅游公司。北京联大旅游学院讲师靳建明说，旅行社开放是一个大的趋势，必须接受这个现实，它提供了让中国旅行社走向世界的机会，在全面地学习管理经验，接受市场挑战之后，中国旅行社同样可以走出国门，到国际市场上拼争一番。

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