省八届五次全委会和省委工作会议，紧紧抓住加快发展这个主题，明确提出了本世纪头20年我省加快经济社会发展的总体要求和基本思路，充分体现了“三个代表”重要思想，体现了解放思想、与时俱进的要求，鼓舞人心，催人奋进。省残联认真学习省领导的讲话，深刻领会精神实质，进行了解放思想大讨论，并结合我省残疾人工作实际，以为残疾人服务、为残疾人办实事为出发点，适应市场经济的新要求，更新观念，创新机制，确立了推动残疾人奔康致富的新思路。根据全面建设小康社会和建设“大而强、富而美”的社会主义新山东
的总目标，今后一段时期，全省残疾人事业发展的目标是：残疾人事业滞后于经济社会发展的局面有较大改观；残疾人康复服务更加普及，残疾人素质全面提高，教育、就业、文化生活、参政议政状况明显改善；特困残疾人社会保障救济水平有较大提高，绝大多数残疾人稳定解决温饱，进而向小康迈进；各级党委、政府切实将残疾人工作纳入其工作内容，全社会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人，扶残助残蔚然成风。
要实现这些目标，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委工作会议精神，围绕残疾人奔康致富这个主题，解放思想，更新观念，创新机制，采取市场化、社会化工作方式，加快事业发展，为全省经济发展和社会稳定贡献力量。在工作指导上要注意把握好以下几点：第一，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿事业发展的全过程。残疾人事业能不能加快发展，关键看思想解放的程度。要坚决冲破一切妨碍事业发展的思想观念，改变一切束缚事业发展的体制、机制和不合时宜的做法、规定，彻底从旧的思想干扰和小富即安、小成即满、不思进取、“等靠要”的观念中解脱出来，大力弘扬和支持奋发有为、敢为人先、敢闯敢试的奋勇争先精神。第二，以只争朝夕的精神抓好发展这个“第一要务”。发展是硬道理，是解决残疾人事业发展中所有问题的关键。工作要瞄准大目标、大手笔，跳出山东看山东，走超常规、高速度、跨越式发展的路子。增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，增强压力感、紧迫感、责任感，牢牢把握发展主题，聚精会神抓工作，一心一意谋发展，力争使山东残疾人工作在全国占据应有的位次。第三，加强对外交流与合作，将残疾人事业与国际接轨，学习借鉴国际社会开展残疾人工作的先进经验，扩大我省残疾人事业的国际影响。第四，切实把实现和维护广大残疾人根本利益作为残疾人工作的出发点和落脚点。要努力实践“三个代表”重要思想，一切以残疾人满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为标准，全力代表、维护好广大残疾人的合法权益，关心残疾人的冷暖疾苦，实实在在地为残疾人办实事、办好事。第五，坚持融入大局，同步发展的方针。要把残疾人事业纳入全省经济社会发展总体规划，融入相关事业领域，统筹安排，同步实施，确保残疾人工作在党和政府工作中占有应有位置。第六，加强基层，强化基础。按照“三个活跃”的要求，进一步加强基层残联规范化建设，提高残联干部干事创业的能力，完善工作手段，强化服务功能。坚持重心下移，将残疾人工作纳入社区服务体系，活跃基层残疾人工作。第七，坚持社会化工作方式，运用好市场化手段。加强对社会化工作方式的研究，做活社会化这篇大文章，制定出台鼓励政策措施，引入市场机制开发社会潜力参与发展残疾人事业。第八，坚持兼顾差异，分类指导的工作方法。实施积极的非均衡发展战略，努力形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的新格局。第九，把推动残疾人参政议政作为提高广大残疾人社会政治地位的重要举措。协调有关方面，积极推荐、选拔培养优秀残疾人进入公务员队伍，进入各级人大、政协，进入各级残联工作，增强残疾人在社会政治生活中的影响力。
要实现这些目标，就必须突出工作重点，全面推进。一是以“人人享有康复服务”为目标，全面推进康复工作。争取到2005年，在城市和经济发达地区的农村，有康复需求的残疾人80％得到康复服务，在经济欠发达地区的农村达到60％。到2010年，在城市和中等以上发达地区的农村，有康复需求的残疾人普遍得到康复服务；欠发达地区的农村达到80％以上。到2015年，实现“人人享有康复服务”目标。二是大力发展残疾人教育，提高残疾人科学文化素质。采取积极有效措施，大力发展残疾儿童学前教育，提高残疾儿童少年义务教育的普及率，使可接受义务教育残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平。城市市区和经济发达的县区残疾人高中阶段教育普及率达到50％左右。加快发展残疾人特殊教育和普通高等教育。经过不懈努力，形成学前教育、义务教育、高中段教育和高等教育等各教育段相互衔接，文化知识教育、职业教育、身心康复并重的残疾人教育体系。三是全力抓好“民生之本”，促进残疾人充分就业。建立规范的残疾人就业责任目标体系、政策法规体系、管理服务体系，形成促进残疾人就业再就业的长效机制。实施积极的残疾人就业保护政策，广泛开发适宜残疾人就业的岗位，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业，使残疾人就业率达到87％以上。四是切实抓好“重中之重”，解决残疾人贫困问题。切实把扶贫解困作为残疾人工作的重中之重，加大政策扶持、资金扶持和社会救助力度，改善残疾人生活状况，争取用三到五年时间，使43万农村贫困残疾人脱贫。在此基础上，稳定提高其经济收入，缩小与社会收入平均水平的差距，为实现共同富裕创造条件。
要实现这些目标，就必须营造残疾人奔康致富的良好环境。动员一切有利因素，共谋发展。一是营造干事创业的人文环境。妥善处理好各方面的关系，调动方方面面的积极性，为残疾人事业发展作贡献。主动向各级党委、人大、政府、政协的领导宣传国家关于发展残疾人事业的理论、方针、政策、法律，宣传现代文明社会的新残疾人观，争取领导的支持；密切与政府残工委成员单位的联系，协助职能部门把职责范围内的残疾人工作做好；动员社会团体、企事业单位和热心公益事业的人士，为残疾人办实事、办好事；支持专门协会开展工作，发挥其在团结、教育残疾人方面的作用；教育残疾人“自尊、自信、自强、自立”，引导他们积极参加社会主义现代化建设，为全面建设小康社会贡献聪明才智。二是营造奋发向上的舆论环境。以残疾人事业新闻宣传促进会为载体，弘扬人道主义，广泛宣传残疾人事业，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。以残疾人特殊艺术委员会为载体，立足出精品、办专题、建队伍，抓残疾人文化艺术人才的培养和大型公益或有偿演出活动，繁荣残疾人文化艺术。以残疾人体育协会为载体，着眼于选尖子、夺金牌，抓残疾人体育人才训练、基地建设和残疾人体育普及工作。选拔培养有发展潜力的优秀运动员，备战2004年雅典、2008年北京残奥会，争取实现我省残疾人运动员在残奥会上金牌零的突破。三是建设无障碍环境。以提高城市规划建设管理水平为契机，认真落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，加快推进无障碍建设。到2005年底，使各设区的城市中心城区的主干道和部分次干道、县级城市的广场和主干道全部实现无障碍化。发展信息和交流无障碍。在省市电视台普及手语节目和加配字幕。
要实现这些目标，就必须健全为残疾人奔康致富提供保障的机制。一是建立健全法律政策保障机制。进一步加强立法和政策保障，完善有关残疾人合法权益实现途径、法律后果界定、法律责任追究的法律体系，明确执法主体，加大执法力度，配合有关部门搞好执法检查，确保执法到位。争取省政府年内出台《山东省残疾人优惠规定》，推动各级政府制定操作性强的具体政策，为维护残疾人权益提供法规政策保证。二是建立健全组织保障机制。加强残联组织、特别是基层残联组织建设，努力使残疾人在残疾人组织中更活跃，残疾人组织在基层更活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更活跃。配合党委组织部门选拔优秀干部和优秀残疾人充实各级残联和残联班子，加强干部队伍的教育培训和实践锻炼，建设一支政治坚定、业务精良、脚踏实地、开拓进取的高素质干部队伍。加强对残联工作的规范化管理，根据奔小康的目标，提出切实可行的阶段规划和年度计划，设计科学的指标体系，层层分解落实，认真考核评估，加强监督和信息反馈，实行奖优罚劣的激励政策，确保各项工作落到实处。三是建立健全政府主导、部门负责、社会参与、残联协调的残疾人工作运行机制。推动各级政府将残疾人奔小康纳入当地全面建设小康社会的整体目标，统筹规划，整体推进。充分发挥各级政府残疾人工作协调委员会的作用，将残疾人奔小康的任务指标分解落实到各成员单位，各司其责，形成合力。残联组织认真履行残工委秘书处的职责，搞好调查研究，及时沟通情况、反馈信息，为政府决策提供依据。充分挖掘、整合社会资源，动员组织社会力量扶残助残。充分发挥残疾人福利基金会的作用，积极探索社会主义市场经济条件下，有效募集资金的方式、方法。通过政策引导、提供服务、典型示范等措施，鼓励支持兴办各类民办康复、教育等机构。
