——陕西省延安市关于退耕还林的有益探索本报记者　张蕾

　　严重的水土流失不仅导致了延安人民长期的生活贫困，而且制约了延安经济社会的持续发展。1997年，江泽民同志发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召，两年后朱镕基同志又亲临延安视察，并作出了“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的重要指示。2001年，延安市13个县区全部被国家列为退耕还林试点县，极大激发了延安人民的热情和干劲。5年多的实践使延安的领导班子认识到，山变绿，水变清，民变富，是生态环境建设的最终目标；只有解决民富，才能保证山绿水清。改变越垦越穷的生活方式

　　延安是黄河中游水土流失最为严重的地区之一，长期以来多数地区的老百姓一直沿袭着广种薄收、放牧伐薪的传统农业生产、生活方式。随着大面积的垦荒和过度放牧，加之“以粮为纲”的政策导向，延安的生态环境极度恶化，陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。1997年以来，延安市领导班子坚持以退耕还林为主的生态环境建设统揽农业和农村工作全局，全面组织实施以“退耕还林、天然林保护、经济林果、舍饲养畜、农田水利、移民搬迁”六大工程为主体内容的山川秀美工程建设，农村面貌发生了深刻变化。据延安市副市长李文浩介绍，截至2002年底，全市5年完成水土流失综合治理面积4758平方公里，治理程度由1998年的19.8％提高到37.3％。在治理的重点流域，昔日的荒山秃岭披上了绿装，地表植被逐年增加，生态环境开始向良性循环转变。让农民富裕起来

　　建立致富产业是巩固生态建设的基础。延安市副市长李文浩说，近年来，通过认真总结经验，市委、市政府冲破了过去指导思想上的旧框框，按照市场需求变化和退耕还林的要求，引导群众及时调整产业结构，让农民在搞好生态建设的同时，完成产业置换过程，建立稳定可靠的收入来源，确保退耕后不复垦、不反弹。

　　据悉，自从实施退耕还林以来，延安的农业产业结构和生产方式发生了重大变化。与1998年相比，粮食种植面积减少了300多万亩，粮经比例由6∶4调整为4.6∶5.4，多种经营产值占农业总产值的比重由54.5％提高到74％。沿袭多年的以粮为主、广种薄收的传统生产方式正逐步被多种经营、少种高产的现代农业生产方式所替代，草畜业、林果业、棚菜业开始成为群众致富的主导产业。与此同时，农民的收入也实现了稳步增长。近几年，虽然全市连年遭受较为严重的自然灾害，但农民收入仍然保持稳定增长，人均纯收入由1996年的1120元增加至1587元。一项长期的系统工程

　　根据国务院《退耕还林条例》，国家实行了按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费的政策，但这一政策是有年限的（经济林5年、生态林8年），那么8年以后吃粮、花钱怎么办成了当地农民最关心的话题。

　　为了解除农民的后顾之忧，延安从市到县、从乡镇到村组，各级领导班子都在努力探索新的有效办法。据延安市副市长李文浩介绍，近年来，延安市根据新时期保持水土、建设生态的要求，遵循自然和经济规律，优化措施、因害设防，继续加强生态基础设施建设，争取实现生态、经济和社会综合效益的“三赢”。

　　虽然延安市在退耕还林工作中取得了一定成绩，但也存在不少困难和问题。由于干旱缺雨，栽下的林草成活、保存相当困难，难免增大治理成本；农村基础工程设施投入不足，能源建设和生态搬迁工作滞后，这在一定程度上影响了治理的进度和质量；在部分地区的农民还未形成稳定的致富产业之前，巩固治理成果、确保生态持续良性发展的任务仍很艰巨。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）

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