记者 朱云鹏

　　今报讯 今天起，外地来沈务工经商人员不用再花钱，耗时，费劲办理暂住证了。沈阳市公安机关用申报暂住登记制度取而代之，实行完全的零收费服务。

　　这是沈阳市流动人口管理制度的实质性变革，以前的暂住证制度宣告作废，在全市范围内（含辽中、康平、法库县和新民市）对外地来沈务工经商人员停止办理暂住证，并停止收取依附于暂住证的各项费用，取而代之的是申报暂住登记制度。在对外来人口的清查和盘查过程中，日常警务活动逐步改变过去专门针对流动人口的“宽泛式”、“扰民式”的方式，不得违法采取任何强制措施限制外来人员的人身自由。沈阳市公安局即日起郑重承诺，凡以公安机关名义向来沈阳的外地人员收取和变相收取各种费用，有意刁难以至违法侵犯外来人员人身和其他权利的，发现一起，查处一起，并严肃追究有关人员的责任。市公安局接受社会监督举报电话：22856829、22856833；夜间举报电话：23 400056。

　　外来打工仔：卸下一个大包袱

　　来沈阳打工的和经商的人一般都怕办证。花钱当然是一个原因，更让他们头疼的是，究竟该办什么证、办多少证、该怎么办证，一堆问题下来，难免顾此失彼，办了这证缺了那证，经常免不了挨罚。

　　丹东来沈打工人员戚文波听说暂住证要取消的消息，喜形于色。他说：“这可是给我们卸下一个大包袱。我刚到沈阳时，一开始只知道要办暂住证，不办派出所查出来要罚钱。后来听一块儿打工的说，除了身份证和暂住证，还需有务工证、就业证、健康证，这证那证的一大堆，办不全也得被处理。我们在外面打工能挣多少钱哪，办这些证又得多少钱，我们怎么办得起？租房子住的时候，碰到民警查暂住证，楼下给个动静，我们趁机溜下楼去就躲了；后来干脆租偏僻一点的平房，就是不想办证。”言谈中，黑瘦的戚文波流露出这样一个信息：办证对民工来说是相当沉重的负担，为了降低务工成本，他们只得和民警打起游击战。

　　外来人员“逃避”办证跟管理部门也有一定关系。国家计委、财政部曾发布了《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，规定暂住证收费标准为每证最高不得超过五元。在此之前，各地收费标准不一。沈阳市的暂住证原来收40元，其中35元是增容费，五元是价格调节基金。到2002年1月份，35元钱的增容费才取消。

　　新疆来沈人员张军说：“原来办证半年得200多块钱，简直是我一个月的工资了，所以我宁肯不办，躲一天是一天。这以后要是取消了可好了，能省不少钱哪。”

　　1月份，一个外地打工者在北京丰台被公安人员抓住，身份证和工作证都带在身上，但没人给他回住处取暂住证的机会，于是被拘留三个多小时，最后交上50元钱才离开；1月24日晚10时许，五个被广州白云区庆丰居委会治保队检查没暂住证的外来工，在被关上收容车后没多久，便从高速行驶的收容车上一个接一个地掉下来，两人死亡，一人受伤后当场逃跑，一人紧急抢救中，还有一人下落不明。

　　由此看来，暂住证的取消不单是五元钱的事，一定意义上也是维护了外来人员的安全。从外来人员的背上卸下这个大包袱，也难怪他们兴奋了。

　　派出所：产生一个新问题

　　暂住人口是指未改变法定住址而在常住地以外滞留3日以上的流动人口，公安机关要求他们办暂住证是为了加强管理。沈城外来人口犯罪情况呈逐年上升趋势，如今年破获的系列抢劫杀人案，“串联54号”案件等都系外地来沈人员作案，因此公安机关对外来人口加大管理力度是可以理解的。

　　根据《沈阳市流动人口管理规定》， 流动人口申领《暂住证》，须交近期一寸正面免冠照片三张；《暂住证》为一人一证，有效期一年，暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续；流动人口离开我市，须到登记机关办理暂住注销手续，交回《暂住证》。外来人口办理暂住证的过程当中，户籍警对该人的情况便有了初步的了解，便于后期的排查。但暂住证取消后，给基层派出所的工作确实造成了一定难度。

　　记者在东陵区、大东区、浑南新区等地区的派出所了解到，处于城乡结合地带的派出所排查人口的任务本来就重，取消了暂住证后，执法的难度更大了。对于下户口区登记的户籍警的考核，原来以其办暂住证多少为标准，但现在没了暂住证，如何考核民警还要另想办法。在管理方面开始实施申报暂住登记制度，资料都要输入微机，但深夜执勤的民警确定一个外来人口是否登记该如何确定，要将内勤民警连夜招回吗？而面对盘查人员时，没登记的谎称自己登记了，用什么办法当场戳穿他呢？暂住证取消了，会不会带来外来人口的大量涌入，从而造成城市人口的新的膨胀呢？看来，这些问题确实给民警执法增加了难度。具体怎样解决新产生的问题，还需要在实践中一步步的摸索。

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