诊治“城市病” 积极求发展

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日09:40 石家庄日报

　　刘宝芝张卓如

　　最近，石家庄市空间发展战略规划编制工作高速启动，经验丰富的专家们将从长远和近期两个层面解决城市快速发展中带来的诸多问题，为即将开始的城市总体规划修编提供依据。我们从本期开设“共同谋划明日家园”栏目，提供一个发表见解、提出建议的平台，希望社会各界和广大市民积极参与，共同谋划出明日石家庄的美好蓝图。

　　“城市病”症状

　　经济的高速发展使我市土地、环境和交通等方面受到巨大压力，从宏观上看主要有以下几个方面：

　　1、空间狭小结构失衡

　　由于我市长期受单一中心城市结构和行政区划影响，主城区与外缘组团城市吸引力相差悬殊，导致城市功能和人口难以向外疏解，造成城市发展用地紧张，城市空间结构难以优化。随着新的社会需求和市场需求的变化，涌现出许多大型项目，如大学园区、物流园区等，其用地规模之大，是执行中的城市总体规划始料未及的，因此，大型项目选址缺少了宏观控制，出现了行政干预和盲目性。另外，市政府提出的加大产业结构调整，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，发展四大支柱产业等奋斗目标，也需要城市提供更大的用地和发展空间，不对城市结构进行科学调整就不能促进城市经济的健康有序发展。

　　2、城市地位不太稳固

　　虽然我市经济发展进入了稳步增长的轨道，城市综合实力明显增强，但从人均ＧＤＰ的数值这一衡量工业化水平的重要指标看，2001年我市为12157元，低于省内城市唐山14357元　，周边省会城市济南18842元　，更比不上经济发达的珠、长三角地区。我市北临京津，受其影响，我市始终处在“发展阴影区”中，在环渤海京津唐城市经济发展群中，我市处在发展圈边缘，城市地位受到一定程度的冲击。如何稳固省会城市、中心城市地位，是我市发展面临的紧迫问题。

　　3、发展目标不够超前

　　我市新一期城市总体规划（1997———2010）经历了一个较长的编制时间，而这一时期正是国民经济快速发展和国际国内形势急剧变化的时期，因此，规划目标的超前性有所减弱。如国家强化耕地保护政策导致城市人口规模和用地规模的合理性和适应性下降，城市用地规模和人口规模已经和接近突破2005年的近期指标。同时，我市还必须应对经济全球化、ＷＴＯ、知识经济、信息社会等新的机遇与挑战，面对新形势，急需拟定新的长远发展目标，以适应国民经济快速增长的需要。

　　4、总规不太适应需求

　　由计划经济到市场经济的转变，政府对城市经济发展的注意力从企业和项目等微观层面转向产业结构、城市功能、资源配置、生态环境等宏观层面，因此更应关注城市拓展、整体布局、居住质量、城市特色等问题，这都需要城市总体规划做出适应性谋划，提出切实可行的依据。

　　5、区域发展各自为政

　　由于行政区划的制约，在城市区域发展空间的控制管理上出现各自为政的现象。这就造成了总体规划确定的组团城市结构难以落实，城市重大项目选址被动；周围小城镇建设抢占中心城区的拓展空间，城市禁建区的隔离空间难以控制；有些重大基础设施出现重复建设，难以形成统一协调、高效运行的系统，无法形成规模效益等问题。此外，主城区周边相对独立、职能各异的组团也在向小而全的综合城市发展，例如：城市总体规划确定鹿泉为建材和加工业型商贸业、旅游业城市，但“大学城”却在此选址并开始建设。由于城市发展建设缺乏明确导向性而出现失控，造成了需要在主城区外建设的项目不能落实选址，需要在主城区内发展的项目不能开工建设的被动局面。因此，急需对行政区划做出科学性调整。

　　综上所述，我市需要对城市发展中存在的重大问题进行深入研究，编制城市空间发展战略规划，确保城市的可持续发展。

　　从哪儿着手

　　本次规划范围为石家庄市行政所辖全部区域，共23个县、市、区，总面积15848平方公里，重点对主城圈进行研究，涉及区域基础设施等布局问题可适当突破行政界线。规划研究的主要内容：　城市发展战略的研究

　　通过对京津地区城市群发展的研究比较，做强经济实力，做大城市规模，在区域竞争中强化中心城市地位，明确城市发展目标和城市定位，提出切实可行的城市总体发展战略。　空间拓展方向的研究

　　2000年12月20日，国务院批复石家庄市1997—2010年城市总体规划将城市性质由“铁路交通枢纽和轻纺工业主导”向“华北地区重要商埠和全国医药工业基地”转变；城市空间模式由摊大饼式集中发展向分散组团发展。本次研究应结合总体规划实施十年来空间结构发展特征，结合城市产业结构定位和土地利用实际，提出未来可能选择的空间结构模式，特别要研究城市由外溢向跨越发展的可行性和合理方向，并提出切实可行的空间发展时序及相应的管理体制与制度方面的措施、建议。　区域交通网络规划研究

　　从区域角度和未来城市发展定位，研究城市对外公路、铁路及航空等重要交通基础设施发展战略，确定有利于城市发展和城市土地利用相适应的对外交通发展模式，增强城市对外辐射力；并提出城市区域内部交通发展策略。　城市生态环境研究

　　针对石家庄市的环境现状，研究如何减少大气污染、合理利用水源、创造舒适的人居环境、提高城市吸引力和竞争力、实现城市生态环境建设与可持续发展要求，以及如何营造高层次的城市人文环境等问题。在此基础上，延伸研究城市承载力的问题，进行科学合理的城市容量分析，解决好城市快速扩张带来的交通拥挤、环境恶化和资源紧张的压力。　主城区城市功能疏解和空间结构整合

　　石家庄市是一个区域人口多而城市人口相对较少、市区面积小而人口密度较大的省会城市，主城区职能过于集中，通过本次研究提出改善主城区生活环境质量、培养城市活力和竞争力的目标与策略。

　　自2000年6月开始，我国已有广州、上海、南京、杭州、合肥、哈尔滨、西安、沈阳、济南、长沙等十多个重要城市相继编制了“战略规划”。

　　广州市重点从区域空间关系特征研究中心城市地位的重振，从城市发展速度与规模评价现行的发展模式。核心是识别区域经济空间关系，判断城市空间拓展方向，用轴向组团的新区发展模式替代蔓延式的空间扩张，实施“跨越式”成长战略；

　　南京市重点从上海对南京市区域中心地位的影响分析入手，判断经济与产业发展的症结，从区域产业布局特征研究城市空间互动关系。核心是识别区域产业布局Ｘ型结构，提出增强中心城市辐射力、适应产业结构调整需要的空间结构模型，提出以轴向发展替代“均衡”布局的发展模式与空间时序安排；

　　杭州市通过研究区域关系，确定区域旅游服务中心的城市定位，通过空间结构调整，强化区域辐射作用，实现对西湖的保护。

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