中国政法大学法学院院长马怀德教授认为，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台，表现出5项重大变化。

　　一、立法宗旨由收容强制变为救助自愿

　　原来的《收容遣送办法》体现的是一种维护社会秩序的功能。而该制度在执行中又往往发生变形，加重、附加了很多行政和社会治安管理的功能，离其原本的救济功能越来越远，已不符合现代社会发展的要求。现在的《救助管理办法》，取消了强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，只要是符合被救助条件的人，都可以求助。救助站必须提供及时的救助，这种救助是一种纯救济性措施。

　　二、公安机关淡出救助管理领域

　　在过去的收容遣送工作中，公安机关的行政化色彩很浓，从头到尾都有公安介入，都需要公安机关行使强制措施，在新的救助制度中，公安机关的职能将被大大限制，到了几乎淡出的地步。

　　在《救助管理办法》中，公安机关只有告知、引导、护送的义务，不能命令、要求、指示，没有任何强制色彩在其中。这表明公安机关的强制管理职能从救助管理当中退出。公安机关与交通、卫生、城管部门，甚至与一个普通公民的功能和作用是一样的，不再体现治安管理特色的功能。

　　三、救助管理对象严格界定为城市中生活无着的流浪乞讨人员

　　在过去的收容遣送办法中，由于没有明确界定对象范围，导致被收容遣送人员一度扩大化。这次明确规定救助对象为城市中的生活无着的流浪乞讨人员。界定范围比过去更窄、更明确。对农民工来城市寻求工作或走亲访友的，要严格区别，界定在被救助范畴之外。以有无暂住证等作为收容遣送条件的现象，更是一去不复返。

　　四、救助站吃“皇粮”，不再吃“杂粮”

　　过去《收容遣送办法》在实施中出现的一个重要问题是，收容遣送站因为经费不足，出现了很多制度性漏洞和腐败问题，有的工作人员敲诈勒索被收容人员，以此作为创收的手段，败坏了制度的名声。这次新办法明确规定，县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。这是在过去很多行政法规中都不曾写到的一点，这意味着救助站从此改吃“皇粮”，不再吃“杂粮”。

　　五、对救助站监督加强，对被救助人员义务减弱

　　在过去的《收容遣送办法》中，更多地看到的是对被收容遣送人员的义务要求。在新的《办法》中，更多地规定了救助站工作人员的义务，对被救助人员的义务的规定少了。这是根本性质的重大变化，其意义在于正本清源，体现了我们政府在执政观念上的转变，由过去的权力政府，强调管制、控制、管理，正在转变为责任政府、服务政府。李摘

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