——题记：“贫穷不是罪恶”（屠格涅夫《父与子》），流浪乞讨者作为特有的社会产物，应该受到社会

　　的重视，因为它也可以是一个指标，是显示社会制度合理性的指标。 早报讯 在杭城繁华都市街头，多少路人在匆匆行走间，遭遇死缠烂打的乞丐骚扰。面对天堂杭城蜂拥而至的流浪乞讨人群（详见本报昨日5版相关报道），在国家新的救助办法细则出台后，如何有效管理目前仍是一个难题，这也成了早报热线的热点话题。 市民观点

　　A.乞丐身份如何辨别？读者曹先生呼吁，杭州有关部门应该着手拟定相关的地方法案。几毛钱倒不算什么，但现在的乞丐真假难辨，相关部门是不是该做个调查分类，对真的有困难、又无劳动能力的乞丐实行救助，对完全有劳动能力的乞讨人员进行教育和处理。而周先生则建议，有关部门可以与在杭乞讨人员较多的外省市驻杭机构取得联系，共同协商解决。因为政府驻杭办事处的功能不仅仅是招商引资，作为乞讨人员的父母官，他们有义务协助管理和帮助当地在杭的乞讨人员。

　　B、乞讨算不算是劳动？“乞讨就是不劳而获”这种说法，建德的陈先生认为不敢苟同，因为“劳动”本身就是一个充满不确定性的“动态词”，如果承认乞丐中有相当一部分是因为丧失了正常途径的生产能力，但他们用放低自己的尊严姿态，用四处奔走、请求来获得别人的同情和援助，也同样付出了时间和精力成本，除此之外还有种种无形付出，陈先生认为这在某种程度上也算作“劳动”，所以世人应给一分理解。

　　C、市民应引导其去救助站温州的陈小姐则建议，市民不要直接救助乞讨者，最好引导其去救助站。谁能相信，一个在街边乞讨、蓬头垢面的流浪汉结束一天的乞讨生活后，竟然住旅店、下饭馆、雇保姆？可这样的事就是真实地存在着。据了解，现实生活里的流浪乞讨人员中，以敛财、聚财为目的的人数远远超过了为生活所迫的真正乞讨者。直接救济流浪乞讨人员只能助长一部分人好逸恶劳的不良心理，最好的办法是引导其去救助站，通过政府对这些人进行救助，这样才有利于救助真正需要帮助的人而不是救助了懒汉。 主管部门

　　公安：公安部门对没有任何证件、在街头流浪乞讨者，传统做法是强制遣返，由于国务院对原有条例的废止，现在已经成为了历史。在特定的历史条件下，遣返制度对城市流浪者的管理，曾经也起到了一定的作用。目前，到底该怎么办？杭州市公安局治安支队的翁支队长说，他们正在研究公安部和民政部最近下发的相关文件，具体的管理措施正在拟定中，但对于目前涉及到强讨强要，并严重影响社会治安的事件，各级公安部门仍会依法查办。

　　民政：国务院贯彻《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其《实施细则》的全国电视电话会议，昨天下午在省会城市如期召开，参加完浙江会议后的杭州民政局副局长刘南说，由于省厅的主要领导仍在北京参加会议，我省贯彻条例实施的具体办法目前仍在制订当中。但目前杭州救助站会严格依照新办法具体实施时间，来救济确实有需要的困难人群。此前他们接收的救助人员，至8月1日起，会严格按照条例规定进行甄别。 专家点评

　　谷迎春：中国社会学会副会长、浙江财经学院社会政策研究所所长对于救助办法和其实施细则的出台，我本人是个乐天派，举双手赞成。国家在如此短的时间里拟定新法并很快就要付诸实施，这标志着我国政府职能的一个根本性转变，其深远的意义将会被记入史册，新法尤其体现了人文关怀，毕竟受救助的绝大多数是生活在社会最底层、特别无助的困难群体。但每一部法律，其在实施过程中都会有一个适应和完善的过程，肯定会遇到一些新问题。目前杭城日益增多的无序乞讨行为，首先是一个在全球的城市均会普遍存在的问题；但对于职业乞讨者，我认为要充分发挥社区的管理职能，由基层的群众组织对他们进行必要的教育和引导，加强管理。但绝不能重新回到老路上。 新闻附件

　　国外对乞丐的态度

　　美国旧金山：除了应急的收容所外，美国旧金山当局给予一些无家可归者每月近400美元的补助，同时，还从法律上保障让他们有病时能看医生，生命遇到危险时能得到救助，当流浪者权益侵害时给予他们法律诉讼的权利。

　　莫斯科：流浪艺人对自己这种求生和施舍的行为，并没有产生屈辱和眼泪，反而给莫斯科增添了浓厚的艺术氛围。在闹市区的阿尔巴特街一带，各式各样的乞讨者的确已构成莫斯科的城市景观。

　　英国：将把乞丐当作犯罪分子处理，凡是以乞讨为生者，都将被移交警方并留下犯罪记录。此外，他们还将被处以一笔数目不小的罚款。这是因为许多人乞讨的真正原因是为了满足自己吸毒的愿望。国内其他城市的举措

　　成都：“为减少街头流浪乞讨者，建议广大市民不要随意捐助”，成都救助站昨发出呼吁。请求全体市民不要再随意掏钱捐助街头流浪者，而应把爱心和力量投入到福利机构和社会救助体系。

　　南京：原南京市收容遣送站更名并搬迁，新址建在尧化门，占地129亩，竣工后将成为南京最大的社会救助中心。

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