乡宁县：奏出和谐的音符

http://www.sina.com.cn 2003年07月28日02:39 山西日报

　　七一前夕，我们在吕梁山南端的乡宁县采访时看到，在这片土地上，人们建设经济强县的劲头与往日大不相同：农民脸上露出夏收的喜悦，干部精神抖擞忙调产，重点工程工地热火朝天……

　　乡宁县县长赵建国说：“是‘两定’制度，给县、乡、村干部上紧了‘发条’，老百姓才心想事成。”今年，我们县、乡、村三级多渠道筹集资金11．3亿元来确保‘两定’工程

项目的完成。目前，已完成投资近5亿元……”

　　这里，县长所提到的“两定”，就是去年以来，临汾市委为加强农村基层党建而出台的“两定、一查、三评”制度。这一制度旨在通过乡、村两级党组织定当年要办的实事，定要解决的热点、难点问题，建立起一套“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制。

　　定目标———民有所求，“量入为出”

　　近几年，乡宁县经济出现强劲的增长势头，基本形成一产强县、二产兴县、三产富县的发展格局。2002年，全县国内生产总值首次突破10亿元，完成财政收入1．9亿多元，农民人均纯收入达到2233元。

　　为确保全县经济持续快速发展，今年，乡宁县结合市委的“两定、一查、三评”制度，通过发放征求意见表、县四大班子讨论和专家论证等方式，确定了县上要办的各类重点工程38项，并将其纳入“两定”范畴。为进一步优化人居环境，提升城市品位，总投资2000多万元，正在兴建的北山公园就是其中的一项。该工程现投资800万元，刚完成绿化，每天就有上千人次到这儿游乐、晨练。

　　全县乡、村两级党组织针对各自实际，普遍通过“三议（党员议、村民代表议、两委班子议）、一审（乡党委审）、三公开（县、乡、村三地公开）”等方式，共确定今年内要办的实事及工程1280项。他们采取政府融资、招商引资、群众集资、银行贷资、企业捐资等形式，保证了资金的落实。我们在一些乡镇、村委，都能看到公示栏内清楚地写着所定工程项目及资金来源、建设规模、完工时间等内容，以便接受监督。

　　抓重点———突出特色，“量体裁衣”

　　乡宁县在工作实践中，把发展大企业和培育高科技、特色产业作为“两定”工作的重点，突出抓一些科技含量高、附加值高、经济效益好、带动性强的龙头企业，以此作为经济发展的原动力，增加就业和农民收入。

　　煤炭是乡宁县的主导产业，为把这项产业做大做强，该县在严厉打击私开滥采的同时，进一步加大工业结构调整力度，促进产业优化升级。今年扩建或新建了60万吨以上的洗煤、焦化厂8座；台头煤矿采用综合机械化采煤后，年产100万吨，在全国地方国有煤矿中居领先水平。

　　在发展高科技产业上，乡宁县以市场为导向，出台优惠政策，简化审批程序，借助“外脑”提高管理、技术水平和产品档次，加快产业产品的升级换代步伐。长咀湾煤焦公司是一家民营企业，他们发挥当地翅果油树资源丰富的优势，与中国林科院、山西农大等高校联姻，开发翅果油，并获得国家专利，被省政府列为“1311”工程项目之一。该项目第一期工程投资8000万元，于今年5月开工，可安置3000多名农村剩余劳动力就业，并带动沿黄河10万农民脱贫。

　　在枣岭乡，我们每到一地，都能闻到花椒的清香，都可以看到一沟沟，一垅垅颗粒饱满的花椒树。乡党委书记张春龙介绍说：“老百姓已尝到了栽花椒的甜头。今年，乡里又把发展花椒列为‘两定’的内容之一。两年后，全乡人均花椒收入可达千元。”

　　随着畜牧业的发展，乡宁县把兴建裕齐饲草加工厂作为全县“两定”工作的重点项目。在建设现场，负责这项工程的管头镇副镇长兼燕家河党支部书记李七万说：“这次县上的‘两定’工作，真是掐准了要害，把准了脉。像这项工程，放在以前，就可以往后推推，可现在就不行了，所开展的工程全都得向群众公开承诺，说啥就是啥，说啥时候完工就得完工。”

　　建机制———纠正偏差，“量才而行”

　　没有规矩，不成方圆。为确保“两定”目标成为现实，让老百姓真真切切得到实惠，乡宁县采取了一系列有效措施，并强化了约束机制。

　　首先，针对部分项目科技含量高，前瞻性强，一些村干部思想不够解放，认识不到位，空有热情而自身素质难以适应工作需要的实际，今年“三干”会后，该县就组织乡村两级干部389人，赴陕西、河南、山东及沿海省市考察学习。另外还以乡镇为单位，聘请有关专家，举办各类培训班9期，培训216人。

　　其次，县委组织四大班子领导采取?惚ā⑹档乜疾斓确绞蕉匀?10个乡镇“两定”工作进行督查，及时发现问题，纠正偏差。对工作不力的乡镇，提出了批评，限期整改。县电视台开辟“两定”工作栏目，推动了全县农村基层党建工作整体上水平。截至目前，已对9个乡镇64个村进行了督查，通报6次，发现和解决问题32个。

　　第三，县、乡、村分别建立了《“两定”工作台账》、《干部政绩档案》和《党员成绩档案》，并将“两定”工作纳入年度考核，实行一票否决。在“三评”中不能评为优秀的乡镇，党委书记年终考核不能评优；不能按期完成“两定”任务超过3项的乡镇，党委书记不称职；所属农村党支部“两定”工作有30％不能按期完成的，乡镇党委不能评为先进；凡在“两定”工作历次督查中，被通报两次以上的乡镇，对党委书记谈话诫勉，进行组织处理。

　　乡宁县通过实施“两定、一查、三评”制度，使全县各级干部普遍接受了一次洗礼。他们想群众所想，急群众所急，干群众所需。全县上下形成了围绕“两定”抓经济、干实事、促发展的新格局，极大地促进了全县经济的健康发展。今年1—6月，乡宁县已完成国内生产总产值7亿多元，完成财政收入17645万元，同比分别增长约19％和70％。

　　(山西日报)

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