事件缘起：非法捞鱼致溺水身亡

　　今年4月29日晚上8时许，22岁的白力强在中央电视塔南侧昆玉河倚栏捞鱼。他一手持手电筒，一手拿鱼抄，身体倚靠栏杆寻找水中的鱼。白力强身高1．76米，体重70多公斤，就在他专心找鱼的过程中，身下只有50厘米高的石栏突然松动断裂，白力强身体失去平衡落入水中，由于不会游泳溺水身亡。

　　事后，白力强的父母发现河畔其他护栏也有松动迹象，就以管理不善为由将北京市河湖管理处起诉到法庭，索赔23万余元。

　　判决结果：河湖管理处维护不力

　　河湖管理处在法庭上辩解，称白力强是在昆玉河进行捕捞，其动作是危险的，导致石栏损坏，根本原因是他本人造成的，其本人应该承担责任。断裂的石栏1999年修建，并于今年三、四月间进行了维修，管理处已尽了管理责任，不应该再担责。

　　但是一审法院对双方的责任作了“三七开”，由河湖管理处承担主要责任（70％），白力强承担次要责任（30％）。法院认为，护栏的作用是安全防护和美化环境，从安全防护的角度讲，防护栏对防止行人误落河中起一定的作用。管理部门应该对护栏尽到检查维修、消除事故隐患的义务。防护栏断裂，本身已存在的危险隐患是主要原因，白力强外力压在护栏上，不正常使用不是造成其断裂的主要原因。因此，法院判决河湖管理处赔偿白力强父母损失15万余元。

　　争论焦点：该不该对非法垂钓尽责

　　“他本身违法在先，为什么还要我们承担责任？”一审判决后，河湖管理处就提起了上诉。

　　在一再重申自己已尽了管理责任之后，河湖管理处提出了“对于非法捞鱼者所受的伤害，河湖管理处要不要承担责任”的问题。河湖管理处拿出《北京市河湖管理条例》有关规定说，在城市河湖管理范围内禁止捕捞、垂钓。在事故发生位置不远处就有一块禁止捕捞的警示牌，白力强就是附近的居民，这一禁令他不可能不知道。白力强落水也是他违法捞鱼造成的，违法行为造成的后果应该由违法行为人来承担。河湖管理处还指出，50厘米高的石栏只是防止游人失足落水的一般性防护，而不是专门用于捕捞作业的设施。白力强在进行非法捕捞时将身体重心全部放在石栏上甚至石栏之外，发生石栏断裂完全是使用不当造成的。

　　据了解，近年来在昆玉河非法垂钓、游泳的现象屡禁不止，落水溺死的人也年年出现。河湖管理处认为，如果将非法捞鱼等行为所造成的事故责任主要归于河湖管理处，这对河湖管理处不公平。日前，一审败诉的河湖管理处已向法院提起上诉。（记者/赵中鹏）

　　北京市城市河湖保护管理条例（摘登）

　　（1999年6月24日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

　　第十五条 在城市河湖管理范围内，禁止下列行为：

　　（一）建设与水工程无关的建筑物；

　　（二）倾倒、堆放垃圾渣土和其他废弃物；擅自堆放物料；

　　（三）开办各类商品交易市场、经营摊点；

　　（四）擅自爆破、打井、挖沙、取土；

　　（五）毁损水利工程、水工水文观测设施及通讯、照明、滨河道路等附属设备、设施；

　　（六）非管理人员开启、关闭水利设备；

　　（七）行驶履带车辆、超重车辆；

　　（八）毒鱼、炸鱼、电鱼、设置拦河渔具及在非指定的水域捕捞、垂钓；

　　（九）围堤、修建水渠道、阻水道路；

　　（十）擅自筑坝；

　　（十一）在河道内种植高秆作物、林木；

　　（十二）擅自开采地下资源、进行考古发掘；

　　（十三）法律、法规禁止的其他行为。

　　第四十二条违反本条例第十五条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状，赔偿损失或者采取补救措施，并按下列规定予以处罚：

　　（一）建设与水工程无关的建筑物的，按每平方米建筑面积30元至300元处以罚　款。

　　（二）倾倒、堆放垃圾渣土和其他废弃物以及擅自堆放物料的，每吨处以1000元的罚款，对直接责任人罚款200元；逾期未清除的，每超过1天每吨加罚50元。

　　（三）开办各类商品交易市场的，没收违法所得，并可处以1000元以上2万元以下的罚款；摆设经营摊点的，没收违法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，对违法个人处以500元以下的罚款，对违法单位处以1000元以上1万元以下的罚款。

　　（四）擅自爆破、打井的，处工程造价1倍的罚款；擅自挖沙、取土的，处价值1倍的罚款。

　　（五）毁损水利工程、水工水文观测设施及通讯、照明、滨河道路等附属设备、设施的，处以损失金额1倍以下的罚款。

　　（六）非管理人员开启、关闭水利设备以及行驶履带车辆、超重车辆的，处以200元以下的罚款。

　　（七）毒鱼、炸鱼、电鱼、设置拦河渔具及在非指定的水域捕捞、垂钓的，没收渔具及违法所得，并处以50元以上5000元以下的罚款。

　　（八）围堤，修建阻水渠道、阻水道路及擅自筑坝，擅自开采地下资源、进行考古发掘的，可以处5万元以下的罚款。

　　（九）在河道内种植高秆作物、林木的，可以处5000元以下的罚款。（来源：北京晨报）

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