湖北日报记者文慧　黄磊　通讯员梅智云

　　摒弃“重建轻管”的旧习，江汉区的城市管理在历史重负和现实矛盾中踏上创新之旅。

　　街道不创收

　　7月24日，江汉区区长黄楚平办公室。记者打开《江汉区2003年街道工作目标一览表》，发现财政收入指标不再是街道目标管理的考核内容。

　　黄楚平认为：街道作为区政府的派出机构，其主要任务应该是管理和服务。必须为街道“卸”下创收的包袱，使之集中精力抓城市管理、社区建设和招商引资。

　　为了保证街道的工作经费，该区在今年2月27日制订了新的街道财政管理办法：核定基本支出，保证必要开支；建立专项资金，确保环境创新和社区建设经费。

　　这一办法的出台，源于该区对“马路经济”的反思。在整治占道中，他们发现最大的占道户都是各街道办事处。为什么“马路经济”会成为街道的“粮仓”、“饭碗”？街道干部坦言：是被目标考核给“逼”的。

　　江汉区原来的街道体制始于1995年，其核心是将财政收入作为目标考核的重要内容，下达给各街道办事处，而街道经费除少量由区财政下拨外，绝大部分靠创收。

　　这种体制对缓解区级财政紧张状况有一定的积极作用，但街道工作者为“抓收入”、“找饭吃”疲于奔忙，无暇顾及城市管理和社区服务。

　　街道不创收，被经济学家评价为“政府职能可喜的回归，是探索城市长效管理的大胆尝试”。

　　记者采访时，许多街道干部反映：经济压力减轻了，搞环境整治的劲头更足了。

　　环卫靠市场

　　前几年，市环卫系统一直沿用计划经济时期的管理体制，主次干道的清扫工作由城管局所属（2001年前由环卫局所属）的各队、班（组）固定承包，社区保洁由街道环卫所承包。承包者既是裁判员又是运动员，干好干坏自己说了算，效率低下是必然结果。今年2月，区城管局首先拿自己人“开刀”。原来的保洁队被改制重组，17个保洁公司诞生；清洁工的“铁饭碗”被打破，代之以聘用合同，合同上注明：“奖勤罚懒、多劳多得”。随后，江汉区对21条主次干道的清扫保洁工作进行公开招标，一些保洁公司失去了过去的“固定地盘”，另一些保洁公司却实现了跨地域扩张。

　　43岁的下岗职工张秋菲，原来在中百仓储工作。从3月8日开始，她向街道投标正式承包了民族街和平社区的环卫工作，每月可获得街道提供的保洁经费2300元。如今，张秋菲及其“麾下”的两名保洁员，每天忙得不亦乐乎。

　　她告诉记者：“街道和社区经常有人抽查，发现一处暴露垃圾就要扣钱，不使劲不行。”

　　据悉，民族街的清扫保洁工作已全面走向市场，7个社区的环卫工作不再由以前的街道环卫所负责，全部被下岗职工、各类保洁公司等承包。

　　居民们反映：过去哪个地方脏了，清洁工半天叫不动；现在哪个地方脏了，一吭声他们就赶来了。

　　“路长”管马路

　　江汉区有一批“路长”。何为“路长”？区城管局局长张军解释：过去，在道路上管理环境的人很多，城管、交管、工商、园林、水务的人都有，表面热热闹闹，实际扯皮推诿，各说各话，必须有人牵头协调。于是，想到给道路设个“长”。

　　路长多由城管执法人员担任，他可聘用协管人员，并与协管人员一同协调所在路段的环境、秩序管理等问题。

　　环境整治涉及方方面面，“不配套就乱套”，必须相互补充。于是，该区又有了一个“六长联席制”。“六长”指的是街道的城管科长、城管执法队长、派出所长、环卫所长、工商所长、房管所长。他们定期举行联席会议，共同处理问题，充分发挥各自职能。

　　这两项制度于今年3月开始在江汉区施行，已在许多方面显露成效。特别是在定人、定岗、定责方面，形成了一个有效的协调机制。

　　但具体实施起来，大家感到远不如想象的那么简单。症状找到了，方子开出来了，但并不是每个部门、每个人都能服下这剂“药”。

　　改革需要新的思路和新的突破，不能因为暂时的困难而废止。江汉区提出，“路长制”和“六长联席制”将在完善中坚持，以达到长效管理的目的。

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