聂诚
对外开放是一项长期的基本国策。适应经济全球化趋势和我国加入世贸组织的新形势，我们要以更加积极的姿态走向世界，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革促发展。
随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织，实施“走出去”战略的条件更好了，要求也更迫切了。实施“走出去”战略，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我省自己的大型企业和跨国公司的重要途径。因此，要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。这就使对外经济技术合作的作用日显重要。对外经济技术合作，简称“外经”涵盖了国际间的经济技术援助、国际工程承包、劳务输山和境外投资等内容。外经业务的运作，往往伴随着人员、货物和资金的流动，不但带动了一般贸易的开展，而且可以提高一个行业或一个地区的国际化程度，对整个经济的影响深远。
沿海经济发达省份在对外开放的过程中，非常注重外经行业的发展，政府往往能够在较短的时间内解决行业定位和发展、投资主体和主管协调等等基本问题，迅速地组建“航空母舰”，再将其置于市场经济的海洋中敲打磨练，并不断地加以引导，最终锤炼出体制健全、机制灵活、肌体健康的行业巨舰，为外经行业发展创造了良好的平台，并带动本省其他相关行业发展，使整体经济质量上台阶。作为中部省份的湖南，外经行业的合同额和营业额在全国的排位一直在中游徘徊，近年来还呈下降趋势，且对全省经济贡献的比重也越来越小。而且根据一般经验，一旦市场格局形成，要想再赢得一席之地就非常困难，所谓“强者愈强、弱者愈弱”的局面就更加无法改变。
我省从事外经行业的企业，由外经专营企业和有外经权的其他行业企业组成。我省外经专营企业基本上都先天不足且错过了改革开放初期的大好发展时期，所以现在基本上举步维艰，难以发挥龙头带动作用。而其他行业的企业虽然获得了外经权，却缺乏长远的规划和扎实的基本功磨练，外经业务的运作又非一朝一夕之功能见成效，所以要么小打小闹，依附中央或其他外经公司分一杯羹，要么干脆就将外经权搁置，根本不用。各企业之间也基本上处于各自为政的局面，没有形成规模特色效应，更没有“航空母舰”出现，往往是有技术的没有商务能力，有渠道的没有技术支持，而资金、服务体系和政策环境的落后更是欠发达省份的通病。就目前湖南的现状而言，笔者认为应该首先坚定外经行业发展的信心，从解决定位问题入手，以发展的思路促进企业的破产、重组和联合，集中优势资源，迅速地促使企业在市场竞争中抢占制高点，从而形成湖南外经行业自己的特色优势，逐步锤炼出自己的优势企业。（作者系湖南国际经济技术合作公司副总经理）
