张其术

　　在社会主义市场经济条件下，经济发展速度的快慢和质量的好坏，在很大的程度上取决于经济环境的优劣。而要优化经济发展环境，就要发挥政府及其职能部门的作用，加强市场监管。

　　加强和改进市场监管，才能创造良好的投资环境，促进经济发展。投资是经济发展的源泉。要想获得大投入，就要规范各类市场主体行为，加强企业和整个社会的信用建设，使各种市场信号真实、透明，投资者能对自己的投资行为及其前景做出正确的判断和预见，尽可能控制风险，实现投资目的。而这一切不可能都由市场自发形成，必须通过政府这只“有形之手”，加强市场监管，才有可能实现。就作为市场主体的企业而言，在价值规律作用下，它们必然追求利润的最大化。在监管不力的情况下，追求利润最大化的内在冲动，有可能诱导不择手段、唯利是图、不讲信用、损害他人和社会利益的现象发生。如果这些现象一出现，就能进入市场监管的视野，被及时查处，使违规者付出高昂的代价，就将警示所有其他的企业：市场法规不可违，损人行为不可为，只有老老实实搞好企业经营管理，提供优质的产品和服务，企业才有市场、有前途。

　　加强和改进市场监管，才能创造公平竞争的市场环境，推进科技进步，提高经济发展的质量。公平竞争是市场经济的本质要求，是价值规律起作用的必要条件。正是由于公平竞争，才推动广大企业尽可能的采用先进的科学技术，降低生产经营的成本、产品和服务的价格，不断提高商品的质量。没有公平竞争，就没有真正的市场经济。公平竞争的市场环境，不是自然而然产生的，而要靠市场监管的加强和改进。特别是在我国社会主义初级阶段、社会主义市场经济体制还不够完善的情况下，加强和改进市场监管显得尤为重要。只有加强和改进市场监管，才能消除假冒伪劣、欺诈等违法经营行为，保护和发展名牌优质产品，引导企业苦练内功，争创名牌优质产品，而不是靠坑蒙拐骗来获取自己的利益。只有加强和改进市场监管，才能有效地打击走私、贩私行为，促使广大企业照章纳税，依靠有竞争力的商品和服务获取合理的利润，保障国家的根本利益，防止依靠损害国家利益来谋取私利和小集团利益的现象发生和蔓延，维护正常的市场秩序，创造公平竞争最起码的条件，保证社会主义市场经济健康发展。只有加强和改进市场监管，才能打破各种行政垄断、行业垄断、资源垄断和地区封锁等种种不公平的竞争行为，使企业之间、行业之间、地区之间的公平竞争得以开展起来，使得各种有形的和无形的壁垒无藏身之地，促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上公平竞争，造成健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　加强和改进市场监管，才能创造良好的消费环境，开拓更加广阔的市场，实现最广大人民的根本利益。消费环境的好坏，直接影响到消费者的消费购物欲望和市场需求的扩大，直接关系到人民群众生产生活的安全和经济利益的最终实现。创造良好的消费环境，就需要通过加强和改进市场监管，清除假冒伪劣商品和各种危害人民生产生活的经营行为，让消费者明明白白消费，获得物质和精神的双重享受，激起更多更大的购物欲望，扩大和创造市场需求，实现生产、流通和消费的良性循环。

　　为加强和改进市场监管，国家赋予工商行政管理等部门执法权和神圣责任，这些部门的执法监管工作如何，与发展环境的好坏关系极大。就工商行政管理部门来说，着眼于优化经济发展环境，当前要从以下几个方面加强和改进市场监管。

　　把好市场准入关。按照国家有关法律规章规定的条例和程序，切实做好企业登记注册工作，既不能随意降低条件和简化程序，也不得随意拔高条件和增加繁琐程序；严格注册资本的审查，严厉查处虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资的违法行为；取缔无照经营活动，查处无照经营行为。

　　严格行政执法，整顿和规范市场经济秩序。全面贯彻有关工商行政管理的法律法规，做到有法必依、执法必严，强化流通领域商品质量监管，加大打击制售假冒伪劣商品的违法行为，围绕与工农业生产和消费者吃、住、行密切相关的商品，开展打假治劣专项执法活动，切实保护生产、消费安全；继续治理整顿和规范集贸市场，为广大人民的生产生活创造良好的市场环境。

　　推进诚信体系建设。按照依法治国和以德治国相结合的方针，在企业中大力开展守法经营、商业道德和商业信用的教育，开展守合同、重信用活动，增强企业履约意识；发挥会计师事务所、审计事务所、律师事务所等中介组织在社会信用体系中的重要作用，建立健全企业信用警示制、公示制等制度和企业信用等级评价体系等。

　　寓监管于发展之中。要通过热情服务、依法监管，积极支持国有企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度；积极支持垄断行业改革，引入竞争机制；积极支持国有中小企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份制等方式进行改组，实行投资主体多元化，寻求公有制的多种有效实现形式。按照多种所有制共同发展的方针，完善支持鼓励个体私营经济发展的法规和政策，清理和废止歧视性规定，放宽民间资本的市场准入领域。依法加强对各类企业的产权保护和商标保护，维护他们的合法权益。建设一支高素质的工商行政管理队伍，根据我国加入世贸组织、全面建设小康社会的新形势和新要求，加强对广大工商行政管理干部的教育培训，增强其依法监管的能力和廉洁自律的能力；增强服务意识，改进作风和工作方法，改进服务态度，提高服务质量，使广大工商行政管理干部成为社会主义市场经济秩序的坚强卫士。（作者系长沙市工商行政管理局局长）

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