排污收费有新规(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月29日10:41 长沙晚报

　　———解读《排污费征收使用管理条例》本报记者梁瑞平

　　编者按《排污费征收使用管理条例》（以下简称“条例”）已于7月1日起施行。近日来，不少关心环保的读者及个体工商户等致电本报，询问该《条例》与原国务院1982年颁布的《征收排污费暂行办法》有何不同，以及排污费征缴使用的有关变化、排污者的责任期限和法律责任等有关问题。长沙市环境监察支队负责人昨日在接受记者采访时对该《条例》进行了详细解读。

　　《条例》施行后，污染物对湘江这样排放，将不再是超标（排放）才收费，而是只要排污就要收费。钟友援摄污染超标加倍处罚

　　新《条例》在排污费征收方面进行了改革：

　　一、由超标收费向排污收费转变。即按照“排污收费，超标加倍”原则，只要单位和个体工商户直接向环境排放污染物，就应当按规定缴纳排污费，而向水体排放污染物超过国家或者地方标准的，还必须按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。另外，排污费按超标总量计征改成了按污染当量计征，如噪声从3分贝一个等级改成了1分贝一个等级，细化了污染物收费的量度和精度。

　　二、由单因子收费向多因子收费转变，在同一排污口不再仅按收费额最高的一种污染物计征排污费，而是视其排放污染物的种类分别计算，叠加收费（最多不超过三项）。污水和废气采用了三因子收费，超长边界多点噪声从单点收费扩大到了2倍收费，危险废物可以多次重复收费。

　　三、由低收费标准向高于治理成本的收费转变，按照高于治理成本的原则测算出排污收费标准的目标值，考虑到企业的经济承受能力，采取分步实施的办法。

　　四、由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变。原则上以排放污染物的数量收费。对于某些有特殊浓度要求的，如噪声仍征收超标排污费，对超标废水按照排放污染物的数量加倍征收排污费。

　　五、排污费收管用体制从隶属分级管理改为按属地化收缴管理，从“二级征收三级”变成了“三级征收四级管理”，并明确区级排污收费工作全部集中到市级环保部门，从而形成省、市、县三级征收和国家、省、市、县四级使用管理体制。属地化管理实为谁收谁管谁用的原则。排污费征缴使用六变化

　　一、征收对象变化。老《办法》规定，“对超过标准排放污染物的企事业单位要征收排污费；对其他排污单位，要征收采暖锅炉烟尘排污费。”新《条例》改为直接向环境排放污染的所有单位和个体工商户，都应当按规定缴纳排污费。

　　二、征收范围变化。老《办法》只限制在污染超标部分，而且在同一排污口只对超标部分中最高一种污染因子收费。新《条例》按照污染总量与超标相结合的方式来确定征收范围，实行排污即收费和超标收费并行。

　　三、征收标准变化。老《办法》征收标准严重偏低，而且计算操作比较复杂。新《条例》把污染当量总数乘以当量单价计征排污费，非常简便易行。

　　四、逾期处罚变化。新《条例》加重了对逾期未缴、拒缴的处罚，明确规定对逾期拒不缴纳的，处以应缴纳排污费数额的1倍以上3倍以下的罚款，并且报经有批准权的人民政府批准，可责令停产停业整顿。

　　五、征管时间规定变化。新《条例》缩短了工作时间。除了对污染数据进行复核因需要时间进行监测，而允许可10日内作出复核决定外，其余无论对执法主体还是相对人，都只有7天的时限就要作出答复或行动。

　　六、资金用途变化。老《办法》规定，征收排污费的80%用于企业的污染治理，其余用于补助环保部门自身建设。新《条例》明确排污费必须列入环境保护专项资金，并全部用于污染治理项目的拨款补助或贷款贴息。排污收费标准要预先公告

　　为加强对排污费征收使用的监督管理，《条例》还作出了许多具体规定。内容包括：

　　排污收费标准要预先公告，对排污者应当缴纳的排污费数额，也要予以公告；

　　对于批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单，由受理申请的环保部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，并且注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由；

　　县级以上环保部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费；政府部门违规者将依法给予行政处分或追究刑事责任；

　　违规使用专项资金且逾期不改正者，10年内不得再申请环保专项资金，并处以挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。排污费专款专用

　　为理顺多年来排污费使用管理存在的问题，《条例》明确规定，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费统一纳入国库，环境保护执法所需经费则列入本部门预算，由本级财政予以保障。

　　排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

　　根据《条例》及配套实施办法的规定，排污费列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：重点污染物防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用以及国务院规定的其他污染防治项目。

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