梁剑芳

　　据报道，日前广州市出台了《关于奖励市民拍摄交通违章的通告》。通告规定，从7月15日起，市民可拍摄交通违章行为，并可提交照片进行举报，核实后将获得每宗20元的奖励。然而，在详细阅读了有关细则之后，发现其实际存在着不少的问题。

　　首先，通告对拍摄人员的资格进行了规定———年满16周岁、具有完全民事行为能力以及广州市户籍的公民。对于前两点规定，笔者可以理解。但对于要求具有广州市户籍，笔者就百思不得其解了———难道户口与拍摄有什么必然联系？这样的规定，无疑将大量常住广州市但并不拥有广州户口的人排除在外。而举报违章既是公民的义务，也是公民的权利，有关部门没有任何根据剥夺非户籍公民的这个权利。

　　其次，通告对拍摄路段进行了细致的规定。面对那一长串的路名，除了专职人员，谁有闲心去记忆或者随身携带那些路段名称？谁又能在拍摄之前先考虑一下是不是在规定的路段内？难道这些路段之外的道路就不是广州市的辖区，发生的交通违章就不是违章也不需要举报了？

　　再次，通告还要求拍摄者必须提供3R规格的光面光学照片（含底片）；要求拍摄人员在违章发生后的5日内提交违章行为发生地的交警部门；对于多人拍摄到同一违章行为的，只奖励第一时间提供照片者。但是，第一点要求将方便快捷的数码摄影排除在外；第二点要求使得拍摄者为了按时举报一个违章，就可能不得不赶紧照完或者提前冲洗一个胶卷，而这个成本是非常巨大的；第三点规定让那些拍摄到同一违章的拍摄者彻底血本无归———不仅胶卷钱没了着落，连送照片的交通费和时间损失统统自己埋单。

　　最后，通告要求市民与公安机关签订《拍摄交通违章承诺书》，对于不被采用的照片不支付任何费用或退回，使得拍摄者彻底丧失了作品的所有权（因为连底片都交了），连找报社发表的机会也给剥夺了！

　　区区20元的奖励，却要承担众多的义务和巨大的成本，如此以来，除了铁定想当违章举报专业户，恐怕没有人还想亲身一试。

　　尽管有关部门出台上述规定的初衷是好的，但是由于没有认真从参与者的角度进行考虑，从而为其实际操作是否可行、能否收到预期的效果打了一个问号。其实，广州市的这一规定所暴露出来的问题，在许多地方法规、规章和规范性文件的制定中有一定的共性。这也就要求有关地方和部门在建章立制定规矩的时候，多些从相对人出发的换位思考，这样制定出来的东西才会“中看又中用”。

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”