“城中村”：城市扩张之痛 (图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月30日10:10 黑龙江日报

群力村民把垃圾丢在西河沟畔。本报记者董晓峰摄　　核心提示

　　10个已摘掉“村委会”招牌的村子，万余已实现“农转非”的村民。这是哈市“城中村”

　　目前的数字。随着哈尔滨城市规模的扩大，这个数字还将扩大。

　　“城中村”三大重症

　　经过全面调查走访，记者发现，哈市的“城中村”普遍患有三大重症。

　　“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”，这是第一重症。垃圾堆成山，污水随地泼，新建高楼被私接棚厦包围，几乎在每一个“城中村”，都会看到这样一幕。不少村子没有合格的柏油马路，有的村子全村二三百人仅有一个下水通道。虽然搬入了代表都市生活的楼群中，但居民的生活习惯并没有因此而改变，在南岗区一“城中村”，记者遇到了一个想买鸡雏的老太太，准备把阳台改成小型养鸡场，目的就是吃上不用花钱买的鸡蛋，她说活了六十多岁，还从未因吃鸡蛋破费过。

　　居民成分复杂，“城中村”成了藏污纳垢之所，这是第二重症。经统计，现各“城中村”外来人口数量约占到了1/3。以动力区一“城中村”为例，村民散居在新楼各处，与后来来此购房的城里人混居在一起。村民们对出租房屋“要核实承租人身份，要登记备案”等规定很不在乎。在他们的纵容下，一些外租房往往成了造假窝点，犯罪嫌疑人的避难之所。管理部门在此形同虚设。

　　担心无业可就、无田可耕，转为居民后找不到工作没有能力与城市居民竞争，这种普遍存在的迷茫心态是“城中村”的第三重症。采访中，很多村民都表现出这种忧虑，不知道土地征用补偿金花完之后，出路在哪儿？这个心病造成的直接后果就是拒绝进步，拖“城中村”城市化的后腿。动力区安乐村二百余原村民刚刚迁走就卷土重来，租间平房或盖间小屋，继续留在村子周围。

　　城市扩张期的痼疾

　　哈市一区级政府负责人说，“城中村”现象如同城市长大成人过程中，必须生的一场类似天花的重病，搞不好就会严重危及城市健康。

　　耕地被征用了，土地原来的使用者——当地的农民仍然留在原居住地，聚集而居形成“村庄”，并逐步被“容纳”于城市之中。该负责人说，这是哈市“城中村”的成因。可是，城市的土地是国有土地，而“城中村”的土地仍然保留着农村集体土地的属性，游离于城市的正常管理之外，这种矛盾就使“城中村”成为城市居住区中的特例，衍生出种种难以解决的问题。该负责人认为，哈市“城中村”改造面临三大障碍：思想障碍，村民们普遍担心日后生活无着落，害怕租房收入、租地收入等既得利益受到冲击，所以跟政府唱反调；政策障碍，“城中村”改造涉及户籍制度、土地使用制度、投融资体制、城市管理体制、行政管理体制方方面面，这都是哈市从未有过的，而国家法律法规对此也没有明确规定；成本障碍，动迁费用、集体经济组织改为法人公司的变更费用、改制后的原公共开支（道路维修、排水、供水、供电、环卫、治安、教育）费用等，这些都是改造成本，一个中等规模的村子改造成本有可能达到千万元，这部分钱从哪出？这是改造涉及的最直接的问题。

　　该负责人说，作为拟成为国际化大都市的哈尔滨，其建设和发展必将受到一系列合理指标的控制，如果“城中村”按照目前这种无序状态下发展下去，将对城市环境、房地产发展与社会秩序造成很大影响。而且，一旦达到饱和，再进行改造将更加困难，因为改造将牵扯到平衡村民即得利益损失、人口疏解、产权转换、房屋拆迁赔偿、待业村民就业安置等难题，需要大量资金和政策规定。有关部门应该在哈市“城中村”还没形成大气候时，抓住时机动大手术。

　　专家开出改造良方

　　哈市经济问题研究所所长张玉彬说，“城中村”改造的最终目的是实现与城市市区空间之间的完全融合。现有的10个“城中村”虽然给哈市城市景观、社会治安带来了麻烦，但是，从另一方面看，它也给哈尔滨的城市化进程创造了机会。

　　他认为，如果现有10个“城中村”成功完成从农村到都市的转型，那么，哈尔滨将有三大转变：城区面积扩大，形成“大哈尔滨”，哈市的城乡一体化进程速度将加快；当一个个“城中村”成为新式小区时，城市竞争力势必得到提升；务农人数将减少，市民生活质量将提高。他介绍说，广州、珠海等城市在“城中村”改造时采取了一些行之有效的措施，对哈尔滨很有借鉴意义。比如将“城中村”的行政村村委会全部改成居委会，原村集体资产处置、人员安置和管理事务移交给居委会；桥梁、道路等固定资产由市政府统一管理，剩下的经营性资产全部量化到原村每个居民并以股权形式体现，成立股份合作公司。这样，政府的经济负担并不大，村民也乐于接受。

　　（生活报）

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