打不起官司？这样打！(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日09:44 沈阳晚报

杨主任接受采访

为受援人讲解法律问题

　　为受援人办理援助手续7月31日，国务院第15次常务会议通过的《法律援助条例》（下简称为《条例》）对外公布，自2003年9月1日起施行。据介绍，《条例》是我国第一部关于法律援助的全国性立法，其制定的目的在于保障经济困难的公民获得必要的法律服务，因此被誉为“《条例》的颁布实施将使国家通过立法，加速实现社会贫弱群体对公平和正义的期待”。为全面了解《条例》内容，记者于8月4日采访了沈阳市司法局法律援助中心杨茂永主任。《条例》是通向司法公正的绿色通道

　　沈阳案例：2001年春，苏家屯区农民杨某在某经营部购买了农膜用于种地。谁知使用不长时间，农膜纷纷裂开，造成农作物生长速度缓慢，给杨某造成很大的经济损失。经消协调解双方未达成和解协议，杨某请求法律援助。在援助中心的帮助下，杨某的合法权益得到维护。

　　据介绍，像这样的法律援助案件，从1997年1月1日至2003年6月30日，全国各级法律援助机构共办理了80多万件，接待法律咨询641万人次，有97万多人享受了法律援助。在沈阳，四年来法律援助部门共接待当事人46291人次，受理指派案件3536件，仅去年就接待当事人19826人次，受理指派案件990件。杨主任告诉记者，作为世界各国通行的一项法律制度，我国法律援助制度自1994年创建以来有了很大的发展。从1997年开始，司法部制定了《司法部关于开展法律援助工作的通知》等规章。与此同时，广东、浙江等17个省、市、自治区颁布了地方性的法律援助法规。但这些法规的规定较为原则，不便于操作，同时缺少全国性的法律法规，也使法律援助工作的开展受到很大制约。

　　伴随着援助法规不健全的是社会对法律援助的巨大需求。由于主客观条件的差异、一定程度的贫富差别的存在，一部分公民因经济困难“请不起律师，打不起官司”，而“法律援助”越来越多地被群众熟悉，越来越多的困难人群把自己打官司的希望寄托在进入这条通道上。

　　此次的《条例》明确规定“法律援助是政府的责任”，其立法宗旨是为了贯彻公民在法律面前一律平等的宪法原则，健全司法人权保障机制，保障公民享受平等、公正的法律保护。《条例》的出台对于各方面困难而又急需法律帮助的人来说，由政府和社会提供的免费法律援助，实际上就是帮助他们走上了通向司法公正的绿色通道。

　　六类困难案件可申请援助

　　沈阳案例：王某的父母于去年7月离婚，王某由母亲抚养，父亲每月给付抚养费200元。王某的母亲下岗、又患病在身，无力支付王某的全部学杂费，但其父亲每月的工资为600多元。为此，王某诉至法院，请求法院判令其父亲承担自己高二的学杂费、学美术的费用共8000元。但王某因为家庭困难无力聘请律师，因此向和平区法律援助中心申请援助。王某在援助中心的帮助下，一次性获得了3700元的教育费及其他费用。

　　据介绍，申请法律援助至少应具备经济困难和能提供证据证明自己的合法权益被侵犯等条件。但在实际中，许多当事人由于不知道自己是否应该享受法律援助而苦恼，法律援助中心也每天都会接待大量的类似当事人。

　　为了明确法律援助的受案范围，《条例》规定，除省级人民政府可以另行补充规定外，公民只有“依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益”等6类民事、行政事项，并因经济困难而没有委托代理人时，才可以申请法律援助。

　　至于什么是“经济困难”，《条例》虽没有规定统一的标准，但也确定了此标准应由省级人民政府来规定。而在沈阳，经济困难标准为我市居民最低生活保障线标准。五种援助不受经济条件限制

　　沈阳案例：刘某（男）与刘丙结婚后，刘某经常借故打骂刘丙，刘丙坚决提出离婚，刘某因此怀恨在心，并事先准备浓盐酸趁刘丙回家时，将盐酸洒在刘丙的面部，造成刘丙重伤，一只眼睛失明。由于刘某是属于可能被判处死刑（最终被判处死刑）的案件，刘某享受到了法律援助。

　　《条例》为保护犯罪嫌疑人、被告人的权益，规定了刑事案件的被告人是盲、聋、哑或未成年人，以及可能被判处死刑，没有委托辩护人的，由人民法院依法指定辩护，无须审查其经济困难状况。

　　如果犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人?模蛔运甙傅淖运呷思捌浞ǘù砣耍园讣蝗嗣穹ㄔ菏芾碇掌穑蚓美衙挥形兴咚洗砣说模嗣穹ㄔ河Φ敝付ū缁せ蛟市淼笔氯松昵敕稍9易排谱泳鸵彀?

　　外省市案例：老王是外省某市人，因见义勇为案件到市法律援助中心申请法律援助，由于以前的法规并没规定见义勇为可以申请法律援助，法律援助中心拒绝受理此案。老王于是找到了省、司法部法律援助中心，上级部门告诉他应到市援助中心解决。老王有些想不通，认为援助中心不办事。

　　据悉，目前我国司法部、省、市、县司法行政机构均设立法律援助中心。这些机构名称相似，但职责却不相同：最高一级专司管理和监督职责，省级主要负责管理工作，并受理少量重大刑事案件的法律援助业务，其他两级专门办案。由于机构设置上的政、事不分，老百姓不知道究竟该到哪儿去寻求法律援助。

　　而此次《条例》明确规定：对法律援助进行管理监督的工作归于各级司法行政部门，具体实施服务的职能由各法律援助中心承担。简单地说就是，以后只要挂着法律援助中心的牌子就要办案。如果律师事务所拒绝接受法律援助机构的指派，不安排本所律师办理法律援助案件的，司法部将给予警告、责令改正；情节严重的，给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。如果律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件时，也将受到相应的处罚。法律援助不得收取任何财物

　　外省案例：外省某地的老张因赡养官司申请了法律援助，某律师事务所也指派了律师提供援助，但律师在援助时却向老张提出钱财的要求，老张很为难。现在的《条例》就解决了老张的心病。

　　因为，法律援助本质上是一种司法救济行为，《条例》规定，办理法律援助案件的人员，应当遵守职业道德和执业纪律，提供法律援助不得收取任何财物。如果有收取财物的情形，司法行政部门将责令退还违法所得，如果是律师还可以并处财物价值1倍以上3倍以下罚款。

　　法律援助本身期待援助

　　在越来越多经济困难的公民意识到可以通过法律援助的方式维护自己的合法权益的同时，法律援助本身也亟待“援助”。

　　外省案例：谢某是某所律师，被指派担任一起保险代理案。这几天他心中有点不高兴，他抱怨说：“我已经免费提供法律服务了，难道打车费、复印材料费还要让我掏腰包吗？”

　　来自司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际得到援助的不足1／4。造成这种状况的主要原因是法律援助经费严重短缺。据介绍，目前国家每年拨付的法律援助经费平均每人不足6分钱，远远低于发展中国家的平均水平。由于律师不能收取当事人的财物，加上由于财政每年向援助部门投入经费不足，造成办案的投入成本无法得到支付，这是导致诸如谢律师等律师远离法律援助案件的主要原因，出现了办理法律援助案子的律师都不知名，知名的律师很少办理法律援助的案子的情况。

　　基于这个原因，此次《条例》规定，县级以上人民政府应为法律援助提供财政支持。国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助。国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源，为经济困难公民提供法律援助。

　　附：法律援助程序简介

　　据介绍，法律援助应经过当事人申请、审查、审批、指派、监督等程序。当事人认为自己符合援助条件，应向相应的援助中心提出申请，援助中心经初步审查后，当事人填写法律援助申请书，法律援助中心在10天之内进行审批，并通知当事人，并根据律师事务所规模指派律师事务所，由律师事务所指派相应律师。律师接案后与当事人联系，提供法律援助，法律援助中心对整个援助过程进行监督。

　　一般来说，当事人申请法律援助时应提供如下材料：

　　1、申请人身份证原件、复印件（一份）。

　　2、申请人户口本原件、复印件（首页、本人页各一份）。

　　3、申请人或申请人配偶低保证原件及复印件（一份），因故未办理低保证的，应出具本人或家庭经济证明原件（先由村委会或社区开具证明并盖章，后加盖乡级政府或街道办事处公章）。

　　4、有其它证件应当一并提交原件、复印件（一份）。如残疾证、失业（下岗）证等。

　　5、申请表、审批表各一式两份，先由当事人填写，待市法律援助中心主任审批后，一套（申请表、审批表各一份）交市法律援助中心归档，一套交法律援助案件承办人。

　　6、与案件有关的其它证据材料。如案件受理通知书（一审）、决定再审裁定书、一（二）审判决书（裁决书、决定书）、仲裁裁决书、一（二）审起诉书（上诉状）等，以上材料需复印件一份。

　　注：1、以上材料中市法律援助中心保留经济困难证明的原件，其余材料经我中心核对后保留复印件，原件返还当事人。

　　2、以上材料的复印件应用 A4纸复?　Ｊ蟹稍行牧档缁埃?22700321

　　（注，沈阳案例为法律援助中心提供，外省市案例来源于记者的搜集。另外，此次采访得到市司法局主管领导的大力支持。在此表示感谢！）

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