河南博爱县：村委会主任为何被村支书停职反省

http://www.sina.com.cn 2003年08月11日04:32 中国青年报

　　本报记者韩俊杰

　　本报郑州8月10日电

　　“在我国目前的村民自治制度下，村党支部能否停止村委会主任的工作？”

　　向记者提出这个问题的，是河南省博爱县金城乡东马营村的村委会主任张小利。

　　和张小利有着同样疑问的，还有该村许多村民。在今年6月6日该村党支部召集的村干部会上，当时兼任该村党支部书记的金城乡副乡长徐庆本宣布：停止村委会主任张小利的一切工作。

　　村主任的财务审批权被取消

　　张小利，男，40岁。1989年9月和2002年4月，经村民选举，他两次当选为东马营村的村委会主任。民政部门和乡政府为其发放了当选证。

　　张说，自己的工作之所以被停止，主要原因是他为了维护村民利益，没有完全听乡里的话，得罪了乡里的干部。

　　他说：“1989年当选村委会主任那一届，我干了不到一年就辞职了。为啥？1999年5月底，乡党委派乡干部张绍军到俺村任村党支部书记。一个多月后，我不满张绍军开展工作不与我商量的做法，自己提出了辞职。”

　　在2002年4月的村委会选举中，张小利再次当选为村主任。8月30日，乡里贴出公告，让张小利正式开始工作。

　　“当时正值三秋大忙，我和村支书张玉东紧密配合，使我们村的秸秆禁烧工作走在了全乡前列，受到了乡党委、乡政府的表扬。然而，在秸秆禁烧工作进入尾声时，乡财政所的工作人员找到我们，要求我们村报销700元的秸秆禁烧费。我们认为这是不合理的摊派，拒绝给钱，于是乡里就开始对我有意见了。”张小利说。

　　随后，张小利提出，在1999年6月至2001年底，金城乡政府干部张绍军任村支书期间，仅公布过一次账目，村里的收支状况村民们心里没底。他请求上级对张绍军的账目进行审计。

　　张小利说：“如果对群众最关心的财务问题村干部装聋作哑，做好村里的各项工作就是空谈。但是，审计张绍军账目的事，却迟迟得不到有关方面的重视，至今还没结果。”2002年年底，村支书张玉东辞职，村党支部由一位副支书主持工作。

　　今年春节前夕，金城乡政府通知张小利和村会计到乡财政所办理补贴村办公经费手续，同时要求把村委会的公章留到乡财政所。张小利听后认为不妥，予以拒绝。后来，尽管乡里有关领导多次谈话，张小利最终还是没有把公章交到乡财政所。

　　今年4月，新建的焦作至温县的高速公路占用东马营村的部分土地，有关方面对土地进行补偿。在对土地附着物补偿时，县国土资源局给土地上一年龄果树的补偿标准是每棵6元。但当时主持工作的村副支书，却在村民不知情的前提下，对村民按每棵3元的标准进行补偿。张小利对此提出了不同意见。

　　张小利说：“我认为，这样用欺骗手段克扣村民的应得补偿，对村民不公平。村副支书请来乡领导给我做工作，要我对此保密。我答应了。可后来，村民们还是知道了真正的补偿标准，找到村委会和村党支部讨说法。村副支书无法交代，只好把扣下来的几千元钱又退给了村民。有了这几件事儿，乡里领导对我更加不满了。”

　　“今年4月30日，乡里派副乡长徐庆本到俺村兼任村支书。1999年曾被派到俺村当村支书的乡干部张绍军，也同时被乡里派到俺村任副支书。此后不久，徐庆本先将村委会的财务会计换掉，然后又在村干部会上宣布，说村里进行整顿，暂时取消我村主任的财务审批权，改由徐庆本审批签字。”

　　张小利对此不能理解：“我是村委会的法人代表，却没了财务审批权，村里的财务由村支书签字审批，我想不通！”

　　村主任的工作被停止

　　“取消我的财务审批权，还只是个开始。”张小利说。

　　“5月初，正是防治非典的重要时候，村里多次召开村党支部和村委会‘两委干部会’，有时会议扩大到村组长会议，可村党支部都不通知我参加，把我晾在一边，使我对乡里的具体要求都无从知道。到5月底，上面的检查组到村里检查防非典工作时，村党支部却让我出面接受询问。由于我对村里的工作安排确实不清楚，所以难以准确回答检查组提出的问题。于是第二天，乡里就以我在防非典中工作不力?桑晕蚁麓锪送ūㄅ馈！?

　　同样在今年5月，金城乡党委、乡政府为调整种植结构，增加农民收入，号召全乡种植花菜等蔬菜，其中东马营村接到的通知是种500亩花菜。由于以前该村村民曾响应乡里号召种过苔菜，可乡里原来说保证回收的承诺没有兑现，给村民造成了不小的损失，所以虽然这次乡里和村党支部向村民们出台了很多优惠措施，可许多村民仍然坚持不愿意种菜。

　　6月1日，村党支部通知张小利参加会议，称村里为了照顾他，让其专抓种菜工作。

　　6月2日晚，副乡长兼村支书徐庆本找到张小利，说三组村民赵建溪已和村里签了种菜合同，又在菜地里种了玉米，要张小利和他一起去赵家做工作。

　　两人到了赵家，赵提出：如果按村里要求把家里的地都种上菜，自己忙不过来。并且，之前村里骗他签的种菜合同上，落款是村委会，盖的却是村党支部的章，合同上也没写明要求他种几亩菜。

　　对此，徐提出，如果赵建溪种不了菜，可以把地租给别人种，但种上的玉米必须旋掉。赵当时同意：如果村里把地以每亩每年200元的价格租走，可以让村里把他地里的玉米旋掉。

　　6月3日、4日，徐两次带着旋耕机到赵建溪的地头，要求张小利下令旋掉地里的玉米。但因为赵建溪以“土地租金还没兑现”为由进行阻止，所以张小利两次都没有表态。

　　6月5日中午，徐再次带着旋耕机到赵建溪的地头。这次，张小利说：“让农民种菜是好事，但是按照《土地承包法》规定，农民种地有自主权，我们村干部应该引导而不能强逼。”结果，当天旋耕机仍然没有进地。

　　当晚，徐庆本召集村民小组长以上干部会议宣布：经村党支部研究并报经乡党委批准，从当天晚上起，停止村委会主任张小利的一切工作，村委会工作由一位村党支部委员主持。

　　对于停止张小利工作的原因，当天参加会议的几位村民小组长向记者证实，徐庆本当时说是因为“张小利在种菜中没有配合村党支部的工作，用合法的理由阻止旋赵建溪的地”。

　　6月7日，徐庆本带领一群身穿迷彩服、手拿警棍的“秸秆禁烧突击队”队员，带着旋耕机进入村民赵建溪的地里，将其已经播种的6亩左右的玉米旋了一遍。

　　对于村党支部的决定，张小利表示难以接受。

　　他说：“为什么我按照党和国家的法律和政策维护村民的合法利益，却得到这样的结果？村委会应该接受村党支部的领导，但是难道在村党支部的做法不对的情况下，我还必须和它保持一致？《村民委员会组织法》明确规定：任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。我是村民正式选举出来的村主任，为什么村党支部就可以停止我的工作？”

　　乡党委：停职反省不是罢免

　　由于当时兼任东马营村村支书的徐庆本已被调到另一个乡镇工作，所以该乡党委副书记赵洪波接受了记者的采访。

　　赵洪波认为，作为村级组织的领导核心，村党支部有权力撤销村委会主任的财务审批权，也有权力让其接受“停职反省”。

　　赵洪波说，当初撤销村委会主任的财务审批权，主要是因为东马营村是个乱村，要对其进行整顿。该村在近8年间连续换了至少12任村支书，但是都被人整下去了。今年4月底，考虑到非典工作的重要性，乡里让副乡长徐庆本兼任该村党支部书记，对该村进行整顿。于是经该村党支部研究，决定在组织整顿期间，村务审批权由徐庆本一人负责。

　　对于停止张小利村主任工作的问题，赵洪波说首先是因为非典。他说：“5月底，县防治非典工作督导组到东马营村检查工作，发现张小利作为村主任，对防非典知识和村里的工作安排一问三不知，所以乡里就在全乡范围内对其通报批评，并让村党支部视其下一步情况进行处理。”

　　对于记者关于村党支部是否有权对村委会主任进行处理的问题，赵洪波说：“村党支部当然有权对村委会主任进行处理。这种处理就是批评教育，停职反省也是一种方式。《村民委员会组织法》第三条规定，村党支部要发挥领导核心作用。中共中央1999年5月发布的《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条也要求，村党支部领导村民委员会等群众组织，并负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。什么是领导？什么是教育管理和监督？如果只能是说说就算了，那有什么用？让张小利停职反省，就是对他的教育管理。”

　　赵洪波还说：“如果张小利反省好了，党支部觉得满意了，他还可以继续当他的村主任。停职反省不是撤换也不是罢免，和《村民委员会组织法》不矛盾。”

　　对于村里旋了村民赵建溪玉米的问题，赵洪波说，当时赵建溪是主动提出让村里去旋他的玉米的。并且，这种旋地的行为，只是为了“造成一种声势”，其实对地里的玉米不仅没有影响，而且还使玉米长得更好。

　　记者到赵建溪的玉米地里进行了实地采访。发现与相临土地里的玉米相比，赵家地里的玉米明显矮了20厘米左右，密度也明显地稀疏。

　　赵说：“旋耕机耕过以后，今年的收成至少要减少3成以上。现在，整个村子里没有一户按要求种花菜，而且有关方面也还没有给我任何补偿。”

　　村党支部和村委会职权需明确

　　村党支部究竟能否停止村委会主任的工作？郑州市译达律师事务所王智勇律师认为，《村民委员会组织法》中已经有了“任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”等禁止性的要求，村党支部就不能以任何其他名义来违反。至于“停职反省”不是“撤职”和“罢免”的说法，只是理解上的偏差。

　　另一位法律界人士则认为，像东马营村这样“党支部取消村主任的村务审批权以及停止其工作”的事件，主要是因为我国目前的法律在村党支部和村委会的具体职权划分方面，缺乏具体细致的表述，以至于不同人会产生不同理解而造成的。

　　他说：“目前在农村一些地方，村党支部和村委会各自为政的‘两张皮’现象并不鲜见。而要解决此类问题，对两者的具体职权进行明确的划分和表述，就显得相当重要和必要。”

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