最近，广东省发展计划委员会正式批复，原则上同意虎门港总体布局规划。虎门港应具备运输组织、装卸仓储、中转换装、临港工业、保税加工、通信信息等功能，并发展腹地经济，逐步发展成为内外贸结合的多功能港口，对广州港、深圳港形成有益补充。而依托虎门港而建的虎门港开发区是东莞市两大龙头园区之一，是国家一类口岸，它以港口物流和临港工业为特色，以“特色经济、繁荣港口、活力新区、海滨新城”为发展目标，突出发展港口码头、物流配送、港口服务、临港工业以及商贸服务、观光旅游和休闲度假产业的港口经济开发区。

　　100亿大手笔建设虎门港

　　7月4日，虎门港开发区“一号工程”港口大道破土动工。这条投资15亿元、全长25.8公里的巨龙随着轰鸣礼炮声舞动起来，标志着虎门港开发建设进入实质性阶段。至此，53公里长的东莞市海岸线和珠江干流岸线、东江水网河口岸线及部分内河航段失去了往日宁静，迎来一片沸腾的建设热潮。

　　对于虎门港和虎门港开发区的开发和定位，东莞市委、市政府都有明确思路。据虎门港开发区管委会有关负责人介绍，整个港口和开发区的建成，至少投入100亿。而投入方式，虎门港将按照“长远规划、分期建设、重点开发”的方式进行，港口码头的建设既考虑财力上的承受能力，更重要的是根据社会经济发展对港口的需要，即货源的增长情况、运能和运量的对比情况，由市场需求来引导和决定码头开发建设的进度。由于虎门港的开发实行政府引导、企业经营的模式，广泛吸纳社会上各种投资主体包括国有资本、外资和民营资本参与投资，除必要的疏运道路等基础设施由市政府投资外，一般的竞争性项目政府并不直接投资。

　　据了解，虎门港开发区将按照市场经济的原则和国内外港口投资市场的发展趋势，创新经营理念，探索一种有别于传统的港口投资和经营管理体制的全新开发模式，建设新型港口经济开发区。

　　追求全新规划管理理念

　　据介绍，虎门港和虎门港开发区将规划为港城合一。为了使港口岸线及陆域土地资源得到合理、适度开发，实现前后方的协调配套和可持续发展，真正发挥港口的龙头带动作用，推动相关产业的同步发展，该市提出了以虎门港为核心的沿海产业带的发展概念，并与虎门港开发区相对应，将虎门港的开发拓展到更大的经济区域，将港口、临港工业、配套服务和其它相关产业合而为一，统一规划，分期建设，使港口的物流运输的功能与开发区的工业、贸易、金融、保险及其他港口配套和城市功能有机结合起来，互相促进，共同发展。据此，去年5月管委会成立以来，即会同有关部门组织专家评审。与此同时，还按照港区合一和开发沿海产业带的思路，委托中国城市规划院深圳分院编制了《沿海产业带发展策略》和《沙田港产业区发展规划》。

　　虎门港开发区将以政企分开的管理模式进行管理。东莞市为此专门成立了由东莞市委、市政府主要领导担任正副组长，省、市属有关部门和镇负责人组成的虎门港开发区建设领导小组，同时成立了市政府的派出机构———虎门港开发区管理委员会，市政府授权管委会履行虎门港的规划建设和港政管理等职能。此外，还注册成立了虎门港开发区有限公司，受管委会的委托全面负责开发区的市场经营和资源开发工作，形成了管理、审批、监督和经营相分离的体制，改变了传统港务管理机构政企不分、责权不清的状况，这与目前国际上流行的“地方型”港口管理模式是一致的，即港口管理机构行使相当于一级政府机构的职能，统一负责港口地区码头设施、临港工业以及其他设施的用地管理，拥有较大的经营管理自主权和土地使用权。为了进一步规范开发建设和经营管理行为，《虎门港开发区管理办法》、《虎门港开发区港口管理办法》、《虎门港开发区岸线管理办法》已由东莞市政府颁布实施。

　　虎门港开发区努力在经营上大做文章，把经营理念放开搞活。在港口建设中，岸线和后方陆域土地是宝贵的不可再生资源，在市场经济条件下，政府不独自承担港口建设的巨额投资，而按“经营城市”、“经营港口”的思路和模式办事。对一般的竞争性项目，政府不再扮演投资者的角色，而是重点把资源规划好、保护好和经营好，把开发的环境营造好，把必要的设置配套好，从而广泛吸纳社会各界参与港口的开发建设。为此，开发区按照长远规划、分期开发、有偿使用的原则，重点加强对岸线和土地资源的规划和控制，适度发展，合理使用，使政府资源在经营中得到开发利用和不断增值。对于具体的码头泊位以及配套的港口服务设施的建设，则实行不限成分、不限比例、不分内外、不拘一格，充分放开，让各种资本拥有公平的机会进入市场。对于少数启动性项目和在整个港口发展中举足轻重的重点项目，则考虑通过政府先期投入开发然后作价转让，或者以岸线、土地等资源作价入股的形式与投资者合作共同开发。

　　力求市镇“双赢”局面

　　有资料显示，目前世界上港口的发展正从主要作为货物的装卸、仓储中心的第一代港口，向在装卸、仓储之外增加了工业、商业贸易活动，使港口成为能产生增值效应的服务中心的第二代港口，以及向逐步成为国际物流中心的第三代港口转变。

　　对于如何用好港口资源，为建设制造业名城和现代化中心城市服务，东莞市委已有清晰的思路和发展战略定位，即把港口建设与城市的发展和经济的发展升级联系起来，作为新的增长动力和发展空间和重要举措。为此，东莞市的决策者把虎门港作为制造业名城的物流基地，与松山湖作为研发基础、东部工业园作为加工制造业基地，形成既有区别，又相辅相成的发展定位和产业布局。另一方面，对于以港口促进沿海地区经济发展，则提出了“统一规划、分级开发、政府引导、企业经营”的16字方针，在赋予开发区管委会负责总体规划、建设开发、招商引资、港政和国有资产管理等方面相关的管理职能和审批权限的同时，按照“统一规划布局、统一入区标准、统一基准地价、统一优惠政策”的原则，分别设立市级投资区和镇区投资区，实行市、镇两级的投资和管理体制。区内有关镇在符合开发区总体规划、产业布局和产业政策要求的前提下，经管委会同意，可以设立镇级投资区，将土地连片划出由所在镇负责开发、招商引资、享受收益和实施管理。这样既有利于为镇、村的发展创造机会，减少因过度集权和垄断资源带来的矛盾，又有利于凭借大开发的契机，调动市镇两级积极性，共同开发，共同发展，加快建设步伐。

　　食品产业园呼之欲出

　　虎门港开发区以国家一类口岸为依托，以港口物流和临港工业为特色，确立“特色经济、繁荣港口、活力新区、海滨新城”的发展目标，突出发展港口码头、物流配送、港口服务、临港工业以及商贸服务、观光旅游和休闲度假产业，营造“蓝海湾、生态河、现代港、滨水城、绿带网、产业园”的区域经济特色。

　　虎门港开发区近期开发的重点是沙田港区的“两港两城”和麻涌港区的食品产业园。

　　“两港两城”即立沙岛石化港、西大坦集装箱港，横流新城和威远新城。位于东莞沙田镇的立沙岛有望成为“化工岛”。据了解，在虎门港开发区的总体发展规划中，沙田镇的立沙岛被定位为珠三角乃至华南地区最大的石油化工产品仓储、加工和分销基地。规划出台以后，目前已有新加坡、日本等国家和台湾地区的多个大型石油化工企业前来考察洽谈投资，一些项目已经进入论证、报批阶段。

　　位于麻涌港区的中国（东莞）国际食品产业园由开发区管委会、麻涌镇政府、中国食品工业集团公司、东莞市宏利贸易有限公司共同联合开发，首期占地面积5000亩，重点发展粮油米面、肉类、水产品、啤酒饮料等食品生产加工、配送、研制、检测和包装运输等相关行业，形成东莞特色经济的又一大亮点。

　　根据初步规划，园内将以粮油、米面、肉类、啤酒饮料及相关食品的加工制造、展示采购、仓储配送，以及研发检测和人才培训为主，招商对象是食品行业国际知名企业和国内税利大户，目标是引进50家左右的年销售收入在10亿元的企业，实现大约500亿的销售额。全部建成后园区企业将为东莞贡献的税收在30亿元以上。

　　可以预见，东莞继IT产品、虎门服装、厚街家具、大朗毛织之后的又一个特色经济产业基地，不久将在虎门港开发区崛起。

　　虎门港与周边大港互动

　　广东省尤其是珠江三角洲地区是我国外贸经济最发达的地区，也是我国集装箱生成量最大的地区之一。经过20年的发展，珠江三角洲地区集装箱运输港口已基本形成了如下格局：

　　香港为南亚国际航运中心、国际集装箱枢纽港口。航运业作为香港的一个支柱产业，对香港的整体经济有很大的带动作用。2002年为1870万TEU（标箱），处于世界第一的位置。随着中国加入WTO和内地港口航运业的不断发展，以及亚洲地区经济的发展，香港将成为珠江三角洲组合港口群中的龙头。

　　深圳港为外贸集装箱运输干线港。深圳港自1988年开始经营集装箱运输业务以来，近年来集装箱运输发展迅速。集装箱吞吐量从1991年的5.1万TEU惊人地增长到2001年的507.5万TEU，年均增长率达到58.4％，总量继续位居全国第二位，成为珠江三角洲和华南地区的干线港。据最新统计，2002年完成集装箱吞吐量为761万TEU，增速惊人。随着深圳近几年继续投入巨资推动“以港兴市”战略的实施以及深圳港腹地珠江三角洲地区外向型经济的不断发展，深圳港集装箱吞吐量在今后将会登上一个新台阶。

　　广州港目前是华南地区内贸集装箱枢纽港、香港的外贸集装箱喂给港，今后逐步发展成外贸集装箱运输干线港。近年来，广州港的集装箱运输也取得了可喜的发展。2001年集装箱吞吐量达到173.7万TEU（其中内贸集装箱为70.6万TEU），比2000年增长21.5％。随着广州港出海航道浚深工程的完工、南沙以及新沙新的集装箱深水港区的建成，广州港将逐步发展成为珠江三角洲及华南地区集装箱运输的干线港之一，继深圳港后成为香港国际航运中心的有力补充和辅助。

　　珠江三角洲地区内除深圳港、广州港可提供集装箱运输服务外，区内各市还有东莞虎门港等一批中小型的集装箱港口，这些港口地理位置大都在各大港口周边。由于港口自身的条件限制，港内没有大型集装箱泊位，尚不能开辟远洋直航运输航班。

　　综上所述，香港处于南亚地区国际航运中心的地位，是国际集装箱运输枢纽港；深圳港持续高速增长，已成为我国重要的外贸集装箱干线港；虎门港在很长一段时间内都将是上述几大港口的补充。这样珠江三角洲将形成以香港为中心，深圳港、广州港为枢纽，虎门港和其他小港口为补充的华南地区集装箱港口群的新格局。

　　根据以上分析，虎门港开发区管委会主任韩任海认为，虎门港与周边港口的定位不同，主次非常明确，作为与现代制造业基地和外贸出口大市相配套的地方性港口，对其他大港口将起到延伸和补充作用，航运市场发育更加完善，格局更加合理，更好地满足地区内日益增长的货运要求，因此不属于重复建设，也不会造成恶性竞争。相关资料虎门港5大港区

　　虎门港将规划建设成为具有完备的商贸物资装卸储运功能、快捷高效的中转换装功能、通达的物流联动功能，以集装箱港为主，工业港为辅的现代化港口。具体划分为麻涌、沙田、沙角、长安和内河5大港区。

　　麻涌港区分为4个作业区，包括东江北支流作业区、麻涌河口作业区、新沙南作业区和淡水河作业区。麻涌港区拟规划建设10个50000吨级泊位和10个1000－10000吨级的泊位。近期规划在珠江主流与淡水河口相交处建设1个5万吨级散粮泊位、作为省直属储备粮库。

　　沙田港区分为3个作业区，包括立沙岛作业区、东莞河口作业区和西大坦作业区。其中立沙岛作业区将规划建设10个50000吨级的泊位和10个50000吨级的临海重工业泊位；西大坦作业区将规划建设50000吨级集装箱泊位12个，工作船泊位200米。

　　沙角港区主要为太平河口作业区，规划建设6个杂货泊位，其中30000吨级泊位4个，20000吨级泊位2个，15000吨级泊位2个，工作船泊位168米。

　　内河港区分为3个作业区，包括中堂作业区、莞城作业区和石龙作业区，全部规划建设杂货泊位，泊位吨级为500－1000吨级。

　　长安港区将作为虎门港待开发的预留岸线。

　　虎门港开发区

　　虎门港开发区将以虎门港为依托，以发展散杂货、油汽化工码头为主，兼以发展仓储物流、港口服务、临港工业、滨海房地产和休闲旅游业的港口经济开发区。

　　开发区北接广州经济技术开发区，南至东莞与深圳行政边界，南北总长53公里，包括麻涌、沙田、虎门、长安4镇的部分用地，重点控制区148平方公里，其中陆域面积89平方公里，水域面积59平方公里，主要是沿海高速公路以西的区域。

　　作者:本报记者古伟平文／图 编辑:

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