后发展山区的典型范本(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月11日08:29 潇湘晨报

民营经济撑起了西大门怀化的半壁江山　记者　黎金龙　摄　　怀化古称“五溪”，巍峨挺拔的雪峰山逶迤于东南，雄奇俊秀的武陵山脉绵延于西北，大山的呵护孕育了历史上灿烂的五溪文明，但也让怀化在追赶大工业时代的潮流中步履蹒跚。

　　神话中，掌握了开门秘语的幸运者对着大山高声呼唤，财富之门就在“芝麻开门”的魔力下徐徐打开。也许从前，神奇的五溪之地就像那蕴藏着无尽宝藏的世界，但因为没有掌握打开财富之门的秘语而发展缓慢。但今日，记者在怀化采访的6日里，怀化人大胆地说，财富的暂时贫乏并不可怕，可怕的是没有思想。

　　思路决定出路，开启财富的钥匙就在于我们的观念里。这是怀化人思索后的结果。也正是有了这种思索，“燕子垒窝精神”、“中方做法”、“靖州现象”等才得以在怀化开花结果。深处于大山里的怀化人也才能以更宽的胸襟让民营经济在五溪大地间纵横驰骋，并创造一个个让人叹服的经验和做法。

　　一个令人信服的事实是：2002年，怀化民营经济实现增加值占全市ＧＤＰ的44．5％，个体私营企业从业人数和上交税金分别居全省第8位和第5位，远高于其ＧＤＰ在全省的排名。

　　也许，民营经济在怀化的发展还真是我国后发展山区发展的一个范本。

　　惊叹

　　放大靖州现象驱动力

　　音乐吧、咖啡吧、迪吧、茶吧——五彩缤纷的霓虹灯、造型别致的飞檐挑角、熙熙攘攘的人群，渠水异溪潺潺流淌，一排排绿树，一幢幢高楼倒映其中；异溪园、玉泉园、知青园、望江楼、风雨桥，一个个景点点缀两岸；梅林路、渠阳路、飞山路、新建路，一路一特色，一街一景观。白天，这里车水马龙，商贾云集；夜晚，这里华灯辉映，流光溢彩。这不是长沙的解放西路一条街，而是怀化大山深处山城河街一景。它，就是号称湘西南“璀璨明珠”的靖州城。

　　靖州立足区位交通优势，抢抓机遇，高起点、高标准、科学经营城市。特别是1999年，省委书记、省人大常委会主任杨正午到靖州考察，靖州列为全省边界小城镇建设示范县后，这个后发展地区奇迹般地创造了“靖州现象”。对靖州的这一变化，怀化市委书记欧阳斌有一段颇为精彩的点评：边陲小镇出现的城市亮点，大山深处萌生的现代气息，乡土干部创造的较高品位，渐入良性循环的发展势头。

　　一个大山深处的山城、一个少数民族自治县，却平地而起创造了一个“靖州现象”，惊叹之余，却不由生出一个疑问：钱从何处来？

　　是民营经济撬动了靖州城建的杠杆。

　　1994年，靖州的决策者们引导420户个体户投资1700万元，兴建了建筑面积6265平方米的中药材市场。1998年，他们通过鼓励企事业单位和社会团体集资参与、居民以旧房换新房等方法，聚集民间资金5000多万元，顺利地进行了旧城改造。

　　“以地养建，拓路建房，聚财建城”，靖州用灵活的政策换取城建资金。如梅林路建设，利用土地出让收入，实行滚动开发，吸引各类资金3000多万元，开发土地12亩。

　　采取优化软硬环境和敲门招商等方式，引进县外资金加快县城建设。靖宝大市场，就是利用县外资金大项目中第一个“吃螃蟹”者。此处原来是一片破烂的厂房，但民营企业湖南德天集团（原怀化宝庆集团）看好这里的区位优势，投资5300多万元，建起了占地100亩的靖宝大市场。

　　在民营资本抢滩靖州城建的示范下，改制盘活资产、借贷赢得发展等各类方式纷纷八仙过海、各显神通。如地处闹市区的县百货公司改制后，盘活资产1800万元，职工自筹资金260万元，把门店装饰一新，生意十分红火。　据统计，该县财政在城市建设中的投资，不到整个城建投入的1％。1998年以来，该县城建投入达3．5亿元，县财政仅仅拿出了50万元，而从城建中得到的税收却达1180万元。

　　怎样推进城镇化？怀化市委书记欧阳斌说，两句话：放大靖州现象，建造中心城市。放大靖州现象主要是抓好县城扩容提质，洪江新市治黔城建设加快了，中方生态县城建设启动了，芷江　“江南名镇”完善了，沅陵、辰溪县城整理一新了，这就是放大靖州现象产生的“波纹效应”　。而放大靖州现象其中最主要的一条经验就是启动民间投资加快城镇建设。

　　瞩目

　　民间资本造出一座城

　　民营经济是富?窬茫睾7⒋锏厍木楸砻鳎蚓玫某雎肪驮谟诿裼茫郴魑桓鲆泼癯鞘校悦裼糜幸恢痔烊坏那缀土臀Α?

　　火车拖来了怀化，也拖来了开放和包容的城市个性。在怀化，邵阳话、四川话、湖北话、福建话就像怀化口音一样流行。

　　号称怀化民营经济第一人的颜坚生本是一个农民，尽管在家乡通过经营药材完成了原始的第一桶金，但却无法完成成为一个市民的心愿。上个世纪80年代末，怀化市政府推出了“敞开山门欢迎农民进城”的政策，促使了颜坚生下了扎根怀化的决心。

　　然而，在怀化的各个领域，处处可以看到民营资本矫健的身影，民营资本还创造了全国瞩目的“中方模式”。

　　7月28日，在中方县生态园林城北组团行政办公中心规划区内，该县四大家行政办公楼正式破土动工，标志着中方县生态园林县城拉开了全面建设的序幕，同时也注定了中方县这个共和国最年青的县将在中国城建史上留下历史性的一笔。

　　1998年，怀化撤地设市后，原县级怀化市分为中方县和鹤城区。中方县辖22个乡镇，县治为中方镇境内的一片处女地。从此，建一座县城便成了全县26万人民最迫切的愿望，成了历次党代会、人大会、政协会等大会讨论的焦点，然而，县本级财政收入保运转尚感困难，建一座新城谈何容易。中方县这个年轻的县也成了湖南省唯一一个有县无城的县。

　　面对县城建设的两难求解，中方县在苦苦求索，有没有一种双赢模式，不出钱就能建好县城。经过多轮谈判和磋商，按照“统一规划、市场运作、多元投入、成片开发、滚动发展”的开发建设思路，中方县与湖南武陵城集团终于签订了占地3．14平方公里的中方县生态城的开发建设合同。

　　根据合同，中方县人民政府负责项目区内的总体规划、土地规划、征地拆迁等优化建设环境的服务工作；城市主干道、行政中心、医院、学校、供水、管网、燃气等公共设施及商居、休闲、会展等小区建设由武陵城集团按市场化运作解决，3至5年内建成，武陵城集团则通过商业用地的增值来获得回报。

　　“县城完全由民营资本来建设，这在中国还是第一次。”中方县委书记谌贻章回忆，当时作出这个决定时有不少人善意提醒他注意风险。

　　“如果由政府组建的公司来建设，最容易出现成本高企不下、负债累累的局面。”　“建好一座城，垮掉一批人”是当前基建工程建设中难以走出的一个怪圈，往往是一个工程建好了，一批干部也“倒”下去了。“政府包办才具有更大的风险。”　谌贻章说。

　　政府只管规划和服务，具体建设中的招投标等事全部由建设合作方武陵城集团来决定，政府从企业行为中解脱出来，坚决从源头上杜绝“暗箱操作”和“豆腐渣”工程。同时，中方县采取以社会为主的多元投资开发模式，在县财政困难的情况　下不拿什么钱却能高标准地建设县城。

　　“民营资本具有天然趋利避害的特性。”　中方县县长周辉认为，采取这种以社会为主的多元投资开发模式，不仅可以在短期内得一座高起点、高规划的现代山水生态城，而且还可以坐得2亿多元的土地出让金和建房营业税。

　　放手

　　最大的优势让民营当家

放手发展民营经济，怀化经济也焕发了前所未有的活力。　　全国政协常委、中科院院士叶大年说：“我想来想去，怀化最大的优势还是流通。”　怀化市委书记欧阳斌则表示，怀化中心城市的地位是靠第三产业特别是商贸流通起家的，来的最快、潜力最大的还是传统服务业。

　　如今，在怀化市区经商的个体私营工商户、私营企业家中有40％是从外地来的，仅邵阳来此经商的就达3万人之多。

　　湖南德天集团就是一家大型商贸股份民营企业，拥有资产上亿元，几年来，成功地在怀化开发了八大专业市场，总建筑面积36万多平方米，是我加中西部地区商品市场开发的一支王牌军。去年又成功地进入了大西南，在广西融安开发了一个占地面积120亩，总投资4900多万元的综合批发市场。湖南佳惠百货是一家现代民营零售企业，不仅在怀化、邵阳等地开设了连锁经营超市，而且抢滩贵州省，其步子涉及了了贵州半个省，现在贵州拥有4家大型超市。

　　怀化汽车市场是目前五省（市、区）周边规模最大的汽车交易专业市场，建筑面积80000平米，已完成投资1亿元，是由私营业主唐英中与怀化市物资行业办及其下属企业于1999年开始合建的。随着怀化汽车市场的壮大，国营特困企业还清了银行上千万元的债务，市场每年上缴国家和地方财政税费数百万元，而唐英中的资产也由数百万发展到数千万，准备再征地300亩，进行第三期工程的建设。

　　在怀化，商贸流通最大的贡献是激活了地方经济，充当了经济发展的加速器。

　　2002年，怀化市实现社?嵯哑妨闶圩芏?80．3亿元，比1997年增长50％。2002年以商贸流通为主体的第三产业实现ＧＤＰ110亿元，在整个怀化经济增长格局中，其贡献率为48％，占据了怀化经济近半壁江山，影响经济增长4．2个百分点。目前，怀化商贸流通每增加1％拉动ＧＤＰ增长0．64％，高出全省、全国平均水平。

　　而在这其中，民营经济最高时占到商贸流通业近80％，现在，即便通过产业结构调整仍然占到了57．2％。

　　探索

　　民资成山区工业化主推力

　　现在东部的发展路子越来越清晰，西部的发展战略也正在付诸实施，中部仍孜孜不倦地探索着发展的出路。欧阳斌说，怀化的典型性、代表性就在于它处于中西结合部的枢纽地位，应该怎样发展呢？

　　就是走“一个目标，三个加快”的路子。其中，怀化把工业化摆到“三化”之首。怎样推进山区工业化？那就是打生态牌，打资源牌，打民营经济牌。打生态牌，就是充分发挥生态优势，　走新型工业化之路。打资源牌，就是必须以资源为依托，致力于发展加工工业。打民营经济牌，就是我们山区工业化的主要推动力或者说主力军是民营经济。

　　民营经济已撑起了怀化半壁江山。据统计，2002年，怀化非公有制经济占全市经济总量的比重达40％。怀化市ＧＤＰ年均增长8％左右中的2．5到3个百分点是外来投资和扩大出口而带来的，地方财税收入总额中的30％是以外来企业为主的民营企业创造的。

　　但是，历经几个阶段的发展，怀化民营资本发展的视野还在放大，它们现在正由高度集中的第三产业向第二、第一产业渗透，一大批民营科技企业大量涌现，质量成分也不断提高，抗风险能力也不断增强。

　　据不完全统计，2002年，怀化市经省科技主管部门认定的民营科技企业近百家，资产总额达8．2亿元，实现工业总产值4．86亿元，其中正清公司、金石矿业公司年产值均突破亿元大关。湖南金石矿业公司，其高科技产品超细锌粉等远销日本、西欧和韩国，成为出口免检产品；正清公司、正好公司、正弛公司组成的“医药正字系”正雄心勃勃打造湖南西部药谷。

　　蓝伯化工公司投资6000万元在辰溪建设的6万吨电石厂、8万吨焦化厂于3月底正式投产，该公司又准备投资3000万元建设年产8万吨的硅酸钠生产线。当时该项目准备落户贵州，是辰溪县的诚意感动了投资方。“在湖南县级政府层面，辰溪县招商引资的思路，对民营企业的支持是难能可贵的。所有承诺基本都实现了，我感谢他们。”蓝伯公司总经理贺正龙动情地说。

　　难怪，当2002年，怀化民营经济实现增加值占全市ＧＤＰ的44．5％，个体私营企业从业人数和上交税金分别居全省第8位和第5位，远高于其ＧＤＰ在全省的排名时。怀化市市长陈志强欣喜之余，更激动地表示，民营经济是怀化未来发展的希望。

　　本报首席记者　皮焕然

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