暂住证取消外来人难念"经"(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月11日10:57 沈阳今报

　　记者房立王慧／文李浩／摄

　　酒吧拒绝外地人打工。今报讯“现在，我在沈阳贷款很难，就是因为我没有暂住证。”昨天，来自浙江的马先生向记者讲述了他在沈阳贷款买房的遭遇。记者手持朝阳身份证“客串”外来人口，在调查体验中发现，取消暂住证后，沈阳赋予了外来人口市民的权利，但外来人口在贷款、工作以及管理等问题上出现了真空。

　　贷款：无暂住证遇难题

　　马先生说自己在沈阳一家影视公司工作，从最初的“不行就走”到决定“安家沈阳”想了六个月。“我看好了沈阳发展的前景。”决定留下后，马先生所做的第一件事就是要为自己购置一个“蜗居”，然而在他贷款买房的过程中，他遇到了难题。

　　在马先生所说的房产公司，记者佯称是朝阳来沈人员，因为资金不够，决定贷款买房。一位邓小姐接待了记者，她说要想贷款必须使用暂住证，此外还要有一份固定收入的工资证明，一个具有沈阳户口的担保人。“除了暂住证外，其他我都可以搞定。”记者说，自己到沈阳后并没有办理暂住证，以为自己很快就会离开，不料变化比计划快得多，当决定留下的时候，暂住证已经取消了。“我们也希望卖房子，但这不是我们规定的，没有暂住证是不能贷款的。”邓小姐坚持要求出示暂住证。

　　一位曾在沈阳房地产担保有限责任公司工作过的李先生说，外地人在沈阳办理购房贷款所需要的手续相对本地人复杂些。“没有暂住证，很难了解到外地人的真实情况，如果外地人在没还完贷款时跑掉，就很难找到他，那样损失会很大。”

　　工作：无暂住证几率低

　　外地人在沈阳最基本的生存条件是工作，然而记者在调查中发现，外地人在沈阳找份工作是很难的事，众多的招聘广告多标注着“须沈阳户口”的字样。

　　位于酒吧一条街一家名为“e路”的酒吧正在招聘，招聘条件之一是：沈阳市内户口。记者在应聘时同样遇到了红灯。该酒吧的老板说，一般情况下像他这种做小生意的老板是不招外地人的，一方面不敢轻易相信，毕竟外地人相对本地人来说流动性太大，“身份证真假难辨，所以我们看重暂住证，没有暂住证，我们不知道你的身份是否真实。所以，在取消暂住证后，我们在招聘时特意加上了‘沈阳户口’这条。”

　　在鲁迅儿童公园门前的零工市场，大部分想找工作的人都来自外地。一位男子把记者误认为是雇主后，拿出已经取消的暂住证得意扬扬地告诉记者，他有暂住证可以相信他。在得知记者来意后，几名男子纷纷告诉记者，现在他们在这找工作本身难度就很大，再加上是外地户口就难上加难了。他们几乎没有办理登记手续，“没用”，这是他们对申报暂住登记的理解。

　　派出所：无证管理难度大

　　记者来到沈河公安分局一经派出所，当晚值班的民警告诉记者，暂住证取消后，他们对外来人口的管理难度增加了。以前，他们可以通过查看证件来确定外来人口的基本情况，现在只能到派出所查看登记申请才能了解情况。而现在办理申报暂住登记的人很少。为了增强管理，他们现在和社区联合对外地人口进行监控。

　　在沈阳取消暂住证后，大量的外地人口涌入沈阳。但现在沈阳市公安系统还没有建立起一个全市联网的暂住登记网络，想查找某个外地人的基本情况，就必须到他所登记的派出所进行查询，操作的难度很大。

　　早在1995年国务院发展研究中心研究员赵树凯就提出取消暂住证的建议，对于在沈阳取消暂住证后出现的管理问题，他表示暂住证取消以后，各个部门要衔接，相关的制度之间要进行整合。建立新的流动人口的管理体制，可以借鉴国外发达国家的经验，它主要是制定发达的身份证体系，逐渐地身份证能够在全国范围内联网。只要身份证体系发展起来以后，管理真空的问题就不存在了。

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