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水泥工业宏观调控有待加强

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日08:57 光明日报

  ——当前部分行业重复建设现象探源之二本报记者 邓海云

  近些年,国民经济保持了较高增长速度,固定资产投资高速增长,为水泥工业的发展提供了广阔的市场容量。党的十六大确定的全面建设小康社会的目标,极大地激发了各地的建设热情,城乡基础设施及生活设施建设、房地产业的发展等也拉动了水泥工业的发展。

  据统计,2002年我国水泥产量为7.25亿吨,居世界第一位,需求量7亿吨,供需基本平衡。今年上半年,水泥产量3.7亿吨,同比增长15%;产品销售率达95%以上,呈现产销两旺势头,水泥行业整体经济效益明显改变。经济运行数据表明,各项指标明显优于去年同期。“门槛”过低企业“散乱小”

  在水泥行业大力发展的同时,也出现了一些值得关注的问题,需要引起高度重视。这些问题突出表现为:

  ——不顾客观条件盲目发展的势头较猛。受市场信号刺激,最近以来,一些地方企业纷纷投资水泥项目,出现了水泥投资热。几十万吨产能的企业要扩大到一百万吨,百万吨产能的要扩大到三五百万吨,三五百万吨的要超过千万吨。据调查,目前在建和拟建的新型干法水泥项目能力约有2亿吨。与此同时,小水泥也在迅猛增长,目前新上的落后小立窑还无法统计,但去年增速已超过大水泥。

  ——不考虑长远规划和产业布局,新上小型新型干法水泥生产线较多。据统计,在去年投产的90条日产2000吨规模以下的新型干法水泥生产线中有54条日产1000吨以下。一些企业投资行为的盲目性,加剧了产业布局的不合理和结构的深层次问题,也加剧了对环境的破坏和污染。从在建项目调查情况看,不达经济规模的日产1000吨级的小新型干法水泥生产线竟达68条。

  ——不顾国家产业政策和环保规定,落后立窑小水泥死灰复燃。据调查,去年西部某一小区域,出现了年生产能力为300万吨的小立窑群,有些已关闭的小立窑水泥又死灰复燃。同时,在其他地区还有相当一部分工艺落后的小水泥企业也在不断扩能,环境污染问题非常严峻。

  专家分析,水泥工业是附加值不高、利润率较低的行业,当前水泥投资热的主要原因,一是由于水泥是最基础的建设原材料,应用广泛,资源比较普遍,产业“门槛”较低,又有一定的销售半径局限。二是水泥项目投资相对较少,建设周期短,见效快,特别是投资小水泥以牺牲环保为代价,对青山绿水破坏严重,投资单位以较低的市场价格,迅速挤占市场。专家提醒说,当前水泥供需已基本平衡,已开始出现价格平稳趋降的态势。水泥投资需要冷静分析,慎重决策。围绕结构调整加强宏观调控

  去年我国水泥产量居世界第一位,其中新型干法水泥产量仅占16%,84%的水泥为落后的立窑、湿法窑和小型中空窑生产,与国际市场水泥生产及产量结构相差较大。国家发展和改革委员会有关负责人指出,水泥工业发展重点应是“上大压小”,淘汰落后,调整结构,最终达到产业升级的目的。

  水泥工业的发展,要按照党的十六大提出的坚持走新型工业化道路要求,尽快实现经济增长方式的转变。要以市场为导向,以效益为中心,努力提高竞争力。依托现有企业兼并重组,改组、改造,不铺新摊子,优化结构,改变水泥工业散、乱、小的局面。

  加强规划和产业政策的引导。新建水泥项目一定要符合发展规划和产业政策,建设规模要达到日产2000吨级以上,鼓励有条件的企业建设日产4000吨级以上大项目。通过技术进步,走资源、环境、效益协调发展的道路。新上水泥能力必须相应淘汰等量落后小水泥。

  采取有力措施,淘汰落后生产能力。通过提高技术经济指标和相应标准限制,加强宏观引导,如提高混凝土标号,用标准法规的办法,提高水泥生产准入门槛,限制小水泥发展。同时,加大环保执法力度,切实淘汰落后的立窑和污染严重小回转窑。

  为控制西部地区落后工艺水泥生产企业的发展,减轻西部地区环境压力,同时能为西部大开发工程提供优质高标号水泥,实现西部地区水泥工业跨越式发展,鼓励东部大型企业集团到西部投资,兼并改造落后水泥企业。

  引导水泥企业结构调整,通过分工和协作,提高产业集中度。鼓励各地政府和企业,借鉴安徽海螺集团发展经验,建设大型水泥熟料基地。同时,将具备条件的企业改建为粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业,促使水泥生产总量控制工作得到进一步落实。稿件来源:光明日报(来源:光明日报)


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