管好政府“钱袋子”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日11:13 湖南在线-湖南日报

张目摄　　喻建楚舒张娟

　　7月26日，省人大常委会第四次会议在审议去年全省省级决算草案和今年上半年预算执行情况时，一位委员疾呼：“我省的预算报告只有几页纸，而广东今年的预算报告有102个部门，共605页，细到买电脑、食堂装修都列得清清楚楚。省人大应加大预算的监督力度，增加预算的透明度！”对此，其他委员都有同感，预算监督成为这次会议的热门话题。

　　管住政府的“钱袋子”，让社会公众知道纳税人的钱用到哪里去了，这是各级人大及其常委会的法定职责，也是落实“三个代表”重要思想，推进依法治国的具体实践。

　　保障：立法与审查机构并重

　　财政收支事关社会经济发展全局和人民群众的利益，必须“取之有据，用之有道，合理合法”。省人大常委会十分重视财政预算的立法工作，相继制定了《湖南省预算外资金管理条例》、《湖南省乡镇财政管理条例》、《湖南省财政监督条例》、《湖南省审计监督条例》等地方性法规。2001年9月，省人大常委会还制定了《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》。《条例》对预决算草案编制、审查批准以及预算调整及预算执行监督的范围、内容、程序、方法等作了较为具体的规定，特别是规定要实行部门预算，综合预算、细化预算内容，提前编制预算，明确人大财经委员会对预决算草案、预算调整方案的初步审查职能。这部法规及时出台，为强化人大预算审查监督职能，推进预算改革和管理提供了有力的法制保障。省人大财经委及一些市州人大财经委制定了《预算审查监督工作操作规程》，部分市州、县（市、区）人大常委会也相继出台了有关预算审查监督的决定，省市人大财经委以及部分县（市、区）人大常委会建立了预算审查监督工作机构，充实了力量，促进了人大预算审查监督工作的规范化、法制化。

　　目标：细化与透明

　　预算编制是预算管理的首要环节，也是人大预算监督的基础。传统预算编制方法是按收入类别和支出功能分类编制的，“内行看不清，外行看不懂”，随着形势的发展，预算编制中存在的内容粗糙、透明度低、信息量少、预算控制机能脆弱的矛盾日益突出，已经越来越不适应财政管理和人大监督的需要。

　　近年来，从中央开始，以部门预算、细化预算、加强人大预算审查监督为主要内容的预算制度改革已全面展开。由于体制、机制、法制和人们思想观念等多方面因素制约，加之收支矛盾突出等原因，预算改革从一开始就显得步履艰难。但改革是大势所趋，不改革就没有出路。2000年，省政府正式启动预算编制改革，开始部门预算试点工作，根据省人大要求，报送了教育厅、农业厅、计生委3个单位的部门预算草案，积累了一些经验。从2001年起，省人大要求省政府及财政厅等有关部门全面推进预算改革。最近几年的代表大会、常委会在批准预决算草案的决议中，明确提出要逐步改进部门预算编制方法，扩大编制范围，提前编制预算，细化预算内容，及时批复预算，严格预算约束，加强审计监督。目前，省本级改革进展较快，预算编制规范程度有较大提高。首先是全面推行了部门预算、综合预算，省直一级预算单位均编制部门预算草案，要求部门所有的收支都编入部门预算。其次，制定并逐步完善人员公用支出定员定额标准，逐步建立项目库，基本支出按定员定额标准编制，省本级项目支出逐步细化，预留机动的比例逐步降低。第三，编制政府采购预算，提高了政府采购的透明度，报人大审查的部门预算范围逐年扩大。2002年的代表大会审查了12个部门的预算草案，2003年扩大到20个，明年报代表大会审查的范围包括省政府组成部门和直属单位共计将达到42个单位，而且，省财政厅批复的部门预算都要报人大备案。

　　方式：多管齐下重实效

　　为保证监督落到实处，2001年9月，省人大常委会组织6个检查组，对省财政厅、教育厅等6个省直单位和衡阳、常德等4个市州贯彻执行预算法、湖南省乡镇财政管理条例的情况进行了检查。针对检查中发现的预算收支不实、挤占挪用专项资金、违规动用预备费、预算编制不规范，以及县乡财政赤字和债务数额大等问题，提出要加强预算管理、加大县乡财政消赤减债力度等建议。省人大常委会将其中的重点问题向省政府交办，对一些带有普遍性的问题要求政府认真研究，采取有效措施加以解决。省政府对省人大的意见高度重视，采取积极措施，纠正和查处了有关问题，对一些带普遍性的问题进行了认真研究、整改，并及时报告结果，有效地推动了预算法律法规的有效实施。

　　省人大财经委员会认真履行职责，加强了对预决算草案的初审工作。在编制预算草案之前，财经委针对预算管理和改革中存在的问题，及时提出意见，预决算草案出来后，进行认真审查，向财政部门提出意见和建议?⒍酱俨普棵湃险媛涫担岣吡巳舜蟠砗统Ｎ嶙槌扇嗽鄙蟛樵ぞ鏊悴莅傅恼攵孕院褪导市Ч?

　　我省在预算监督中还注重发挥审计部门的作用，审计工作报告为人大预算监督提供了较为具体、丰富的信息和依据。近年来，审计工作报告引起了常委会组成人员的高度重视，也越来越受到社会关注。常委会审议审计工作报告时，财政及有关部门负责同志要到会听取意见，回答询问。对于审计工作报告中反映的问题，主任会议根据常委会的审议意见，向省政府进行交办。省政府及有关部门按省人大要求，制订具体的整改方案，逐一落实到单位和责任人员，认真整改，对于一些违法违纪的单位和个人，进行严肃处理，并及时报告整改结果，有力地推动了财政收支管理和党风廉政建设。

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