退耕还林，如何做到退得下、还得上、不反弹、能致富？绛县在创新营林机制，探索还林模式上进行了有益的尝试，取得了明显的成效，今年，全县已完成退耕还林7．8万亩，占任务的78％，其中5．6万亩荒山荒坡造林今春一季全部完成。运城市先后三次在这里召开退耕还林现场会，推广他们的经验。

　　那么，绛县是怎样创新营林机制、探索还林模式的呢？

　　退耕农户委托、民营大户承包、专业队治理———新的营林机制大大推进了荒山造林步伐

　　今年，省、市下达绛县退耕还林任务10万亩，占运城市总任务的l／4。年初，县委、县政府及林业等部门针对退耕地与宜林地比例不匹配，农户退耕地还林积极性高，而完成荒山荒地造林积极性相对较低，影响工程建设速度等问题，经过深入调查研究和分析论证，形成了退耕还林中荒山造林实行“退耕农户委托、民营大户承包、专业队治理”新的运行机制，推广应用。

　　“退耕农户委托”，就是在退耕农户自愿的前提下，拿出一部分粮食作为荒山造林劳务费，出具委托书，委托民营大户来完成自己所承担的荒山造林任务。“民营大户承包”，就是承包大户将退耕农户委托的荒山造林任务承包下来，按数量、质量完成，形成规模治理。“专业队治理”，就是民营大户根据受委托的造林任务，组建人数不等的造林专业队，将造林费用、质量标准、成活率要求包给专业队，并进行奖罚管理。委托、承包、治理三方均以合同形式明确责任，各得其利，退耕农户得到粮款补助，民营大户荒山得到绿化治理，专业队得到劳务工资。

　　在此基础上，绛县林业局在退耕农户、民营大户与专业队之间搭起桥梁。通过市场调查，合理核算出退耕农户应付出的劳务费用（粮食）和苗木补助费用，制定出退耕户、民营大户、专业队三者都满意的造林价格，明码标价，招标确定，把组织劳力、资金底垫、苗木选购、成活标准、施工管理、补植补栽等一包到底，快速实施。同时，统一规划设计，统一技术要求，统一质量标准，统一检查验收，统一核算付酬。

　　这种新机制的运作，从根本上解决了退耕户荒山造林缺少劳动力的难题，由一家一户分散造林转变为多支专业队集中连片规模治理，由部门办林业转变为社会办林业，从而使荒山造林速度得到加快，成活有了保证，管护真正落实。民营林业大户任家文，承包荒山1．5万亩，3年完成2000亩，今春专业队施工，一季完成1．2万亩。今年以来，全县共有10余户民营大户承包荒山造林，先后组建了36支2000多人的专业队，仅用一个月时间完成荒山造林面积达4．8万亩，占全县荒山造林总任务的86％，成活率达85％，为整体推进绛县退耕还林工作起到了重要作用。

　　因地制宜，长短结合，大胆使用兼用树种，合理配置植被种类———切实的还林模式实现退耕还林双赢

　　退耕还林的根本目的是改善生态环境，促进经济发展，让国家得绿，农民得利。绛县在还林模式上大胆进行探索。

　　首先，他们注意用足、用活政策。《退耕还林条例》规定，生态林与经济林的比例为8∶2，生态林不得低于80％，生态林国家补助粮款8年，经济林国家补助粮款5年。国家林业局《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》规定，兼用树种与灌草混交，当年灌草覆盖度达到0．2以上即可认定为生态林。绛县在政策允许的范围内，严格掌握生态林与经济林的比例，因地制宜，适地适树地大胆使用国槐、刺槐、侧柏、枣、柿、核桃、山杏、山楂、连翘等当地传统乡土树种为兼用经济树种，保证了成活率。同时，在规划中，他们严格按照造林密度、植被配置方式等要求进行规划设计，做到生态与经济的协调，既起到水土保持、防风固沙的作用，又切实有效地增加农民收入。

　　针对退耕农户8年后国家不再补助粮款的担心，绛县在植被配置上，注意长短结合，以短养长，立体种植，让退耕户吃“定心丸”。国槐、香椿既是生态树，又是经济树，三年后便可通过采收槐米、香椿让农民赚钱，七八年后亩收入可达2000元左右，林业部门就在全县大力推广，紫花苜蓿两年就能见效，他们便动员群众种植了1万亩。连翘既是生态灌木，还是药材植物，耐干旱，三年后每亩经济效益在3000元以上，绛县林业局已育苗500万株，准备集中连片推广2万亩，形成区域化发展，规模化经营。

　　目前，绛县已摸索出5大类14种植被配置模式：第一类为林草模式。就是兼用树种与牧草带状混交，主要有枣草、柿草、核桃与草、山杏与草、山楂与草、漆树与草6种混交方式。第二类为林药模式。就是兼用树种与药材带状混交，药材选用金银花、枸杞、菊花、连翘等多年生采茎、叶、花、果，不挖根不翻动地表土的品种，主要有枣药、柿药、核桃与?�、山杏与�?4种混交方式。第三类为药草模式。就是药用小乔木与牧草混交，主要有杜促与草、山茱萸与草两种模式。第四类为灌木纯林模式。在确保灌木亩造林密度不低于170株的前提下，插栽密度低于规定密度下限的兼用树种，如地埂柿、地埂枣、地埂核桃等也是符合政策的。第五类是花椒纯林模式。只要亩造林密度达到170株以上，不仅可以认定为生态林，而且可以获得较高的经济收入。

　　这些还林模式，为绛县提高退耕还林效益，帮助农民致富奠定了良好的基础。张广瑞

　　(山西日报)

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