新华社上海8月15日电 题：残疾人就业“难”在哪里？

　　新华社记者 刘丹

　　我国有6000多万残疾人，处于就业年龄段的有2400万，至“九五”末，我国就业年龄段残疾人就业率从1987年的不足50％，上升到目前的82％，但大批在业残疾人仍面临就业时间短、就业不稳定等困难，有的即使在岗却闲居家中，领取最低保障工资。在激烈的就业竞争的情况下，残疾人就业形势仍十分严峻。残疾人就业到底难在哪里？

　　集中就业“渐趋弱势”

　　全国福利企业残疾人职工已从90万人减少到不足70万人。自1996年以来，上海福利企业从4200家减少到了3198家，吸纳残疾人数相应从9万人减少到6万人。

　　福利企业一贯是残疾人就业的主渠道，但在市场经济的条件下，福利企业因设备陈旧、技术落后、产品老化而渐趋弱势，大多企业生产经营陷入困境，有的甚至濒临倒闭，安置残疾人就业能力逐年下降。

　　在众多福利企业中，还存在部分非民政、乡镇、街道举办的福利企业挂“福利”之名来减免税收。在对一家福利企业的调查显示，企业仅吸纳14位残疾人就业，国家一年为其减免税收159万元；残疾人所得月薪仅为数百元。现在，国家已经对这部分福利企业收回减免税收的优惠政策，大量残疾人职工被辞退，面临再就业。

　　（小标题）分散就业“缺乏保障”

　　据“九五”期间不完全统计，全国国有企业残疾人下岗人数达31.9万人，再就业率不足20％。

　　按国家规定，全国各类用人单位每年应当按总员工1.5％—2％的比例安排残疾人就业，否则需向政府缴纳残疾人保障金。但记者调查发现，部分用人单位，为逃避缴纳保障金录用残疾人，但不提供残疾人岗位，而是让其闲置家中领取最低在岗工资。据统计，2002年，上海就业未在岗残疾人员超过当年就业总人数的一半。

　　“残疾人上岗后，他们享受和其他工作人员同等待遇，但医疗费用高、工作效率低、沟通不方便等众多不利因素，让我们‘望而却步’。”一位不愿透露姓名的某公司负责人说。社会上对安置残疾人就业存在顾虑和偏见的单位不在少数，他们宁可缴纳相应比例的残疾人保障金，也不愿安置残疾人就业。

　　由于国家缺乏强制性措施，一些单位既不接受残疾人就业，也不缴纳保障金；有些地方以保护投资环境为由，不要求外资企业、开发区企业履行义务；除此之外，受城乡二元体制的阻碍，按比例就业尚未在乡镇推行。

　　个人创业“缺乏扶持”

　　在求职处处碰壁的情况下，许多残疾人在考虑个人创业，但资金从哪里来？管理是否能跟上？员工社会保险能否负担……都是摆在个体就业残疾人眼前的现实问题。

　　据统计，全国有138万残疾人个人创业。虽然国家一再减免税收予以支持，但由于未涉及管理水平、分期培训等一系列的保护措施，加上残疾人技能不高，资金缺乏、收益较低、适应市场变化能力差，可持续发展问题突出。同时，国家对残疾人就业奖励和补偿的机制也尚未建立。

　　另外，残疾人自身生理和心理因素使他们在接受知识、掌握技能等方面受到限制，受教育程度往往不高，其中还有相当比例的不识字或识字很少的文盲、半文盲，“等、靠、要”的观念普遍，个人创业对于残疾人来说，难上加难。

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