文物保护：法律的功能不可忽视

　　本期撰稿人殷蕾

　　在世界文化遗产都江堰上游一千多米处修筑拦江大坝的事情尚未平息，又传来消息：是南京明孝陵的下马坊因国道扩建将要被搬迁；将要兴建的苏州博物馆新馆选址触动了世界文化遗产拙政园的“缓冲区”部位，伤及全国保存最完整的太平天国王府建筑———忠王府。一时间，文物保护又成了媒体和公众议论的话题。

　　其实，有关文物保护的问题并不是一个新的话题。从上世纪80年代初的泰山中天门修建索道到近期的张家界核心景区修建观光电梯，从舟山极具人文价值的民居古宅被拆毁到武当山遇真宫被烧，文物保护一直是人们关注的一个焦点，对于文物保护的重要性，任何一个公民，甚至是幼儿园的孩童也能说出个一二三。既然如此，为什么还会出现那么多的不利于文物保护的事情呢？笔者以为，这与一些地方没有摆正发展经济与保护文物的关系和不懂得怎样才是对文物最好的保护有关，而文物保护的有关法律法规在文物保护工作中职能的弱化，不能不说是又一重要原因。

　　我们知道，在现代社会中，法律可以调整各种复杂的社会关系，它告诉人们什么是可为的、什么是不可为的，是人们行动的准则。为了保证人们生活的正常进行和人类社会正常有序地发展，我们的一切活动都必须在法律允许的范围内，而对那些违背法律规定的人，法律就要对其进行相应的惩罚，这也是法律得以实施的一个保障。这样的道理，也适用于文物保护工作。我国于2002年10月公布并实施了《中华人民共和国文物保护法》，2003年7月施行了《中华人民共和国文物保护法实施条例》，一些省、市、自治区也制定了相应的地方法规。可以这样说，文物保护法在文物保护工作中有着极其重要的作用，它是文物保护工作的根本大法，是文物的“护身符”。

　　但是，频频出现的不利于文物保护的事件显示，在文物保护工作中，法律的预防功能、调整功能、强制功能、惩戒功能没有能够很好地发挥出来。一些地方的政府官员嘴上说遵守文物保护法，实际上却在钻法律的空子；为了“发展”经济，文物被以合法的形式毁坏；就是在众多的媒体报道和议论中，文物保护法也很少被提及。为什么会出现这种情况，笔者以为，这里面有地方领导不够重视的原因，也有文物保护法执行力度不够、无法抵御强大的行政权力的原因。于是，如何让“软”法“硬”起来的问题，又一次摆在了我们面前。

　　要想使文物保护法“硬”起来，首先要使文物保护法律的各项规定落到实处。各级政府部门应树立这样的观念，不管是发展经济，还是城市建设、农民的脱贫致富，一切工作，只要涉及到文物保护，就要看看是否符合文物保护的法律法规。不符合文物保护法的，就是牺牲一部分利益，也不能为之。在这里，尤其要摆正经济发展与文物保护的关系，切不可图一时经济之发展而成为子孙后代唾骂的对象。同时，对破坏文物、违反文物保护法的行为，不论违法者职位高低、权力大小，一旦发现，即应严格按照法律的规定进行惩处。对那些对破坏文物有行政责任的政府官员，要追究其渎职的法律责任和行政责任。在这方面，各级人大、政协及社会团体、群众组织、新闻媒体也应充分发挥监督作用。

　　其次，各级文物主管部门、各级司法机关要切实行使好手中的权力。文物保护工作不仅是文物主管部门的事情，各级司法机关也有着义不容辞的责任。我国刑法和文物保护法都规定，盗掘古文化遗址、古墓葬，故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物，擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人，将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的，以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物，走私文物，盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物等行为都构成犯罪，对于这样的犯罪行为，司法机关应严厉打击，决不能姑息迁就。

　　再次，在尽快完善文物保护法律法规的同时，加大文物知识和文物保护法的宣传力度，增强人们的文物保护意识，使人民群众尤其是政府权力机关都知道文物保护法，真正懂得文物保护的重要性，并将其落实到日常工作和生活中去。

　　我们相信，只要我们认真贯彻执行文物保护方面的法律法规，各级政府切实把文物保护工作当作自己的一项重要工作来抓，现有的问题就能够得到解决，我国的文物保护工作就会取得更大的进步。

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