“净畅宁工程”特别报道

　　深圳机动车污染防治的现状、标准及其措施

　　——市环境保护局局长范俊君答记者问

　　编者按市政府实施“净畅宁工程”以来，环保部门在环境净化工程，特别是对机动车尾气治理工作，决心大，行动快，取得了初步成效。然而，要基本消除机动车，特别是营运车辆冒黑烟，路检、抽检达标率达到95％，任务仍然非常艰巨，这不仅需要公安交警、交通、环保等政府职能部门齐心协力共同作战，更需要全社会的参与和支持。

　　为此，本报记者就老百姓特别关心的机动车尾气的现状、尾气超标的基本判断标准、如何防治治理等有关热点、难点问题采访了市环保局局长范俊君同志。

　　机动车污染及其危害和深圳市机动车污染的现状

　　记者：机动车排放的污染物主要有哪些？它对人体健康和大气环境有什么危害？

　　范俊君：机动车排放的主要污染物有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和碳烟颗粒物，这些污染物对大气环境和人体健康的危害很大。如碳氢化合物中含有苯等多环芳烃类成分的强致癌物质；氮氧化物对人体健康具有潜在的长久的危害，严重时可导致眼、鼻、肺疾病甚至癌症；碳烟颗粒物除产生不良的视觉污染外，其中细小的微粒能够进入呼吸道并沉积在肺细胞内，导致呼吸系统疾病甚至引发肺癌。机动车排放的碳氢化合物与氮氧化物在强烈的日光作用下会发生化学反应，生成醛类、臭氧等对人体及生物产生严重危害的光化学烟雾，造成极为严重的大气污染。

　　记者：我市目前的机动车尾气污染现状如何？

　　范俊君：尽管目前深圳市的空气质量维持良好，但空气质量在逐年下降，机动车尾气污染在整个大气污染中越来越突出，尾气中的主要成分氮氧化物也在逐年上升。监测结果表明，近年来的机动车排气污染已成为深圳市主要大气污染源，机动车排气污染物中的氮氧化物也成为空气中的主要污染物，在福田、罗湖等建成联片区，其对空气中氮氧化物污染的浓度分担率已达70％以上。

　　目前我市路面上行驶的机动车已达70万辆，并以每年20％左右的速度递增，尾气污染对我市环境空气质量、市民健康与城市形象的影响日益严重。由于深圳市特殊的地理、气象条件及迅速增长的机动车数量，如不采取确实有效的防治措施对机动车排气污染加以控制，很可能会出现类似洛杉矶“光化学烟雾”的污染事故。

　　机动车排污防治的法规及治理情况

　　记者：机动车排气污染防治的法律依据是什么？现行法律对排气超标的机动车规定的处罚额度？

　　范俊君：《中华人民共和国大气污染防治法》、《广东省机动车排气污染防治条例》、《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》以及《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》等法律法规是对排气超标的机动车进行防治的主要法律依据。

　　对于路面行驶机动车排放黑烟或者尾气排放超过标准污染环境的，市交警部门执法人员可以根据《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》第十八条的规定，处以五百元的罚款，并暂扣车辆。对冒黑烟和排气超标的营运车辆，市交通局还应暂扣其“营运证”。

　　市环保部门可以在机动车停放地对在用机动车进行抽检，对于超标车辆，则依据《广东省机动车排气污染防治条例》进行处罚。

　　记者：近期拟采取哪些措施对我市机动车污染进行有效的控制？

　　范俊君：一是加大机动车排气路检工作力度，重点加大对冒黑烟严重车辆的查处力度。根据市政府“净畅宁工程”实施方案的要求，交通警察随时可对在路面行驶冒黑烟的机动车进行查处。2003年8月开始在特区内东西向5条干道上设立5个长期的流动“尾气路检点”，对路检超标的车辆除依法予以罚款处罚和责令其限期维修外，严格按《道路交通管理条例》的规定暂扣超标车辆，对营运车辆市交通局还应暂扣其《营运证》。

　　二是加大对公交、营运机动车等高排放车型及用车大户的排气污染防治工作。同时建立道路流动监察岗巡查制度，在各大、中巴营运线路上，定期进行动态监控。同时要求公交、营运车辆的经营单位和驾驶员自律，严格对车辆定期检测和维护，从根本上消除营运车辆冒黑烟现象。

　　三是制定和实施完善的机动车环保分类标志制度，在市区主要路段全面推行高污染车型限行制度，促进高污染车型的报废与更新。

　　四是加强对机动车排气检测单位和机动车维修单位的监管力度。

　　五是严格执行机动车排气污染年检和排气超标车辆强制报废制度。

　　六是制订并实施社会车辆黑烟监督与管制方案，聘任并培训一批“机动车排气社会监督员”，初步形成对行驶中冒黑烟车辆的社会监督网络，着重开展对市民反映较为强烈的营运中巴行驶中冒黑烟问题的查处工作。

　　七是做好新车的排放控制。结合深圳市即将颁布的机动车污染防治条例，积极向国家有关部门申请实施更严格的新车排放标准，并从2004年开始逐年修订和更新我市“符合环保排放标准车型目录”，会同工商、交警等部门控制高污染车型在我市的销售及上牌过户。

　　八是确定我市清洁汽车发展的中长期规划，在试点的基础上逐步推广电动、混合动力及燃气等清洁汽车在公交系统的应用。

　　九是严格贯彻执行国家燃油质量标准，协助质监局加强对我市燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，严厉打击“非标油”，加大对油品的监督抽查范围和频率。

　　十是借助新闻媒介向广大市民宣传机动车排气污染防治的各项法规和常识，提高市民对机动车排气污染防治工作的认识，争取广大市民的理解和支持，增进公众参与的力度。

　　在用车维护保养方面应注意的问题

　　记者：除采用常规的检测设备外，车主怎样来判断车辆是否超标排放？

　　范俊君：除了采用常规的检测设备外，还可以通过目测法来判断。有一个非常简单的方法，即通过观察车辆排气的颜色来进行初步判断。一般来说，汽油车冒明显蓝烟，柴油车冒黑烟便可初步确定车辆排气超标。

　　记者：为什么要实行年检、路检制度？

　　范俊君：实行年检、路检制度，对在用车的排放进行定期检测和随机抽查，强制不达标车辆及时进行正常维修保养，使车辆经常保持良好的运行状态，努力达到出厂时的排放水平。要知道，20％保养最差的车辆，排出的污染物占总排放的60％以上。年检和路检最能反映道路行驶汽车排气污染的实际情况，车主应积极配合公安、环保部门的检测工作；如果您的汽车排气超标，请及时到修理厂维修治理，排气达标后才能上路行驶。

　　记者：对车辆进行维护保养时，应注意哪些事项？

　　范俊君：车辆维修时，您应该选择质量信誉好的修理厂。整车维修或发动机总成维修出厂后，维修厂应当保证您的车辆在正常使用90天内或者行驶1万公里内不超过规定排放标准。如超过规定排放标准，维修厂应负责治理。对于经维修后仍无望达标的车辆，车主应考虑及时报废和更新。

　　新车排放标准

　　记者：什么是“欧Ⅰ”标准和“欧Ⅱ”标准？

　　范俊君：欧盟15国在汽车排放方面有统一的标准，所有的欧盟成员国都必须遵守，这些标准简称为欧洲标准。“欧Ⅰ”标准和“欧Ⅱ”标准指的是欧盟在1992年加大对汽车污染控力度后，开始分阶段、分步骤在欧盟实施的第一、第二控制阶段的排放法规标准。我国机动车排放标准第一阶段的排放限值等效于“欧Ⅰ”标准，第二阶段的排放限值等效于“欧Ⅱ”标准。

　　按照国家环保总局的部署，全国将在2004~2006年全面实施“欧Ⅱ”标准，北京和上海则分别于2003年1月1日和3月1日起提前实施“欧Ⅱ”标准。

　　记者：哪些车辆的排放达到“欧Ⅱ”标准？

　　范俊君：根据国家环保总局车型型式核准公告的内容，深圳市环保局将定期公布符合“欧Ⅱ”标准的机动车达标车型目录。实际上，对整车而言，达到“欧Ⅰ”后再达到“欧Ⅱ”标准，在技术上不是质的变化，技术改进并不复杂，对汽车的结构改动也不大。据统计，市场上80％的新车都已经达到了“欧Ⅱ”标准，其中上海大众、上海通用、一汽大众、广州本田等主流厂家的所有产品和欧、美、日等主要进口车产品都已达到“欧Ⅱ”标准。因此，实行“欧Ⅱ”标准后，市民的选择余地是相当大的。

　　记者：车辆用户在购买新车时应注意哪些环节？

　　范俊君：车辆用户购车前要做调查了解，尽量选择国内外著名企业生产的车型，要求销售单位出示该车型的环保达标批件。车辆用户如果在本地购买新车，可以通过销售商或汽车交易市场了解所购车型是否符合新标准的规定，或者通过查询国家环保总局定期公布的符合第二阶段排放限值的车型目录。如果市民从外地购车后准备在本地上牌使用，则必须先查清所购车型是否达到“欧Ⅱ”标准，以免购车之后，无法在深圳上牌。

　　记者：二手车、进口车买卖会受影响吗？

　　范俊君：深圳市本市牌照二手车在市内的交易过户不受影响。但若市民从外地购买二手车，再到深圳上牌的话，就要弄清该车是否已达到“欧Ⅱ”，没有达到“欧Ⅱ”的二手车，将不能在深圳上牌。

　　“欧Ⅱ”标准的实施对进口车的排放控制限值是一样的，因此进口车也要达到“欧Ⅱ”标准的规定，进口车的制造商或委托代理商要得到国家环保总局申请型式核准公告后才允许在本市销售上牌。

　　记者：如果购买的车辆达不到新标准，消费者将承受什么损失？

　　范俊君：除了不能申请在深圳上牌外，在退回所购车辆时，会遇到申请退返购置税等复杂手续。因此提醒您购买新车要注意尾气排放标准，如果您买了一辆不达标的汽车，肯定会给您带来很多麻烦。

　　记者：实行“欧Ⅱ”标准后，已上牌的车辆是否受到同样的限制？

　　范俊君：对机动车标准的推行是按“新车新标准、老车老标准”的原则来进行。这里需澄清一下，新实行的“欧Ⅱ”、“欧Ⅲ”标准只是针对新车销售（销往外地的车辆除外）和上牌，单位和个人在本市为新机动车申请机动车牌证时必须符合这一标准规定。新车符合“欧Ⅱ”标准的将予以上牌，达不到“欧Ⅱ”标准的将不予上牌。而对于市内已上牌使用的保有车辆、外地的过境车辆、临时车辆将不会受到该标准限制。当然，为了严防有人“钻空子”，对于以后没有达到“欧Ⅱ”标准的新车，通过外地上牌而又将长期在深圳行驶的车辆，市府有关部门也正在研究相关措施，今后会有具体的办法出台。

　　记者：刚才提到“新车新标准、老车老标准”，那么请问在用车执行哪些标准？执行情况如何？

　　范俊君：在用车指的是已上牌使用的保有车辆。对在用车的污染控制方面，我市还是采用国家1993年发布的《汽油车怠速污染物排放标准》（GB14761.5－1993）和《柴油车自由加速烟度排放标准》（GB14761.6－1993），其控制水平远低于欧I标准。现有的排放标准非常宽松，仅相当于欧美国家上世纪80年代的控制水平，机动车单车排放因子大，这直接导致了机动车的高污染排放，从而使我市在汽车保有量水平较低时便面临着严重的环境问题。

　　目前国家正在制定新的在用车排放标准，修订工作已经进入尾声，将于今年底明年初出台。新的在用车排放标准将采用更严格的排放限值和更科学的检测方法，届时不达标车辆和高排污车辆将插翅难逃。

　　机动车排污检测方法

　　记者：目前，对机动车年检、路检采用哪种检测方法？

　　范俊君：目前，我市还是采用国家1993年发布的《汽油车排气污染物的测量（怠速法）》（GB／T3845－1993）和《柴油车自由加速烟度的测量（滤纸烟度法）》（GB／T3846－1993），对汽油车采用怠速法检测，对柴油车采用自由加速法（滤纸烟度法）。现行的检测方法最大的弊端就是不能真实反映机动车行驶中的排放情况，难以有效控制检测中的弄虚作假（检测单位）和投机取巧（车主）的行为，难以达到淘汰高污染车型、控制污染的目的。

　　根据《机动车排放污染防治技术政策》（环发［1999］134号）及即将出台的新的在用机动车排气污染检测方法要求，从2004年开始，国家环保总局也将在全国范围内逐步实行简易工况法检测机动车尾气排放，以取代目前使用的不能反映机动车实际运行排放水平的怠速法。

　　油品方面的实施情况

　　记者：据了解，油品质量在机动车排污控制中也起到很重要的作用，请问在油品控制方面有哪些措施？

　　范俊君：你说的对，机动车污染排放控制除了与机动车排污控制水平、日常的维护保养有关外，与油品的质量密切相关，油品质量控制是机动车排污控制中的重要环节。

　　在油品控制方面，我市将严格贯彻执行国家燃油质量标准，加强对我市车用燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，严厉打击“非标油”；加大对油品的监督抽查范围和频率，要求每年对所有油站、油库至少有一次全面的抽查检测，对不合格油站（库）依法处罚，保证市场销售车用燃油达到国家相关标准。

　　2003年10月1日前完成加油站柴油过滤设备的试验论证工作，在试验成功的基础上于2004年1月1日前在全市加油站（含企业内部加油站）推广柴油过滤装置。2003年底前在油库和加油站统一添加经过认证、效果良好、技术成熟的车用燃油清净剂，未加清净剂的燃油不得在我市销售使用。为满足公交车辆高标准化对燃油品质的需求，市交通局将协调石化企业从今年10月起向公交企业内部加油站提供能满足欧III排放要求的高品质柴油。（本报记者陈鑫通讯员罗斌）

　　作者:本报记者陈鑫通讯员罗斌

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