本报记者 江华

2003年6月24日，武汉市政府郑重宣布：截至2003年6月24日，经过85天的时间，武汉市彻底清理了无证正三轮摩托车、有证正三轮摩托车和人力三轮车（统称麻木）。武汉市“彻底告别麻木时代”。

武汉831万市民面对的是一下子空阔了许多的街道。36985台合法麻木和无法统计数量的非法麻木，在他们的眼睛里忽然消失。在数次禁麻遭受挫折之后，政府部门终于找到了一种新的方法解决问题。

在数万辆消失的麻木身后，是数万个家庭以及家庭中的近10万名成员。在武汉三镇的角角落落，他们正体验着一种难以割舍的爱与失落。在这85天的时间里，他们担当起了顾全大局的角色。这个城市的社会管理因之进入了一个新的天地。

　　独特的武汉街景

武汉人为什么把人力和电动三轮车称为“麻木”？

对此有很多种解释，最流行的版本是：早年的黄包车夫都是好酒的人，每天很辛苦的工作，靠一瓶酒解除疲乏。而武汉人管好酒之徒叫“酒麻木”，意思是除了喝酒，干什么别的都是呆呆的。于是渐渐地就把这些好酒的车夫和他们骑的三轮称为“麻木”。还有一种说法是，这种三轮车行驶过程中不断震动使人麻木，故得此名。

武汉的麻木历史悠久。1888年，人力三轮车首先出现在汉口租界上。1936年，武汉出现三轮脚踏车。

从1980年代到1990年代，武汉三镇陆续出现了一批从农村进城的人和下岗失业人员。这些人几乎都身无长技，在找寻生存之道的过程中，他们发现了三轮车和自己双脚的价值———做起了三轮车载客生意。

武汉人捡起了几十年前背地里的叫法———“麻木”，叫的是车，也是人。

麻木无法选择自己的生活方式，重要的是能挣来养家糊口的收入。

每天几万名麻木穿梭于大街小巷，构成了武汉街头一道独特的风景。尽管辛劳而卑微，但麻木的收入基本可维持生活。据了解，武汉麻木群体一天的效益，按保守估计为100万元之上。

随着轮子的转动，麻木在改变着一些人的生活，也在改变着这个城市的风貌。

湖北省政协委员孔可立先生从1997年起，已连续7年提出解决麻木问题的提案，“1994年，我姐姐从美国回来探亲，看到‘麻木’与公汽抢道，摇摇头说无法理解这座大都市。2002年，一位国外朋友来汉投资考察，有10年驾龄的他说满街跑的‘麻木’太可怕。”法国驻汉前领事尚多礼先生离任时，对这座城市感受最深刻的是“麻木太多，有损城市形象”。

人们经常可以看到这样一幅场景：沿江码头、狭小巷口，狭路相逢的麻木们总是互不相让地僵持着，瞬间造成交通的拥塞。

挤占道路、危及安全、影响秩序、污染环境、损害市容，成了麻木最为人诟病的几点。

据统计，从1997年到2003年，武汉市的非法麻木超过3万辆，加上合法的麻木，总数超过5万辆。长期以来，围绕着这数万辆麻木，事实上形成了一个相互交错的利益关系网。

正是由于麻木庞大的数目以及错综复杂的利益关系，尽管一直以来都有整治麻木的呼声，但这么多年来武汉的整治工作却是经历了坎坎坷坷，一波三折。

　　1997年：麻木的胜利

从1990年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”游戏的一种。据了解，在1997年以前，平均每辆麻木几乎都被罚过。

到了1997年，武汉市决心“动真格”，当时采取的是强制式的行政管理方式，即上街强行收缴麻木。

麻木的回忆中当时的情景颇为壮烈：执法者开着卡车在大街上强行收缴，不管在哪里碰到，只要是麻木，就会上来一群人，把“麻木赶下麻木”，将车扔到车上然后拉走。

这种简单化的公共管理范式的选择，引起了强烈反应而形成了“麻木”问题。武汉的大街小巷上演着这样一幕幕相同场面：你跑，我追；你不给，我抢；你夺，我就打。很难复原过去的细节。当时有关部门对此情景的描述是：“麻木车主与民警发生纠纷，甚至有的民警负伤。”

“麻头”组织作用的显现，使麻木事件更趋于激化。“麻头”，是麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，他们组织麻木到政府上访，静坐，还开着车上街游行，堵塞交通。

这个时候，在武汉管理者中间，不同的声音开始出现：麻木车主以下岗职工、残疾人居多，一辆麻木就是一家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗。在这种怜悯心态和求稳定的声音中，声势浩大的取缔行为逐渐消失，麻木依然在大街小巷穿行。

出于加强管理的目的，有关方面让1.8万辆麻木办理了营运证照，这些三轮车正式有了合法的身份。

但麻木市场的混乱并没因此而解决。黑车市场开始大量侵占合法车的利润空间，地下的拼装厂从一些“渠道”拿到被切割过的没收车部件进行焊接，拼装后出售；个别的执法人员甚至雇佣社会人员，拦截黑车，进行“罚款”交易。

“麻木老板”随之出现，他们拥有数量合法麻木，并出租麻木坐收渔利。麻头之间的冲突也在加剧。另外为了和公交车争抢生意，在节假日，麻头在一些游乐场所将公交车强行截下，让麻木们“转运”乘客。

　　2000年：整顿再次失利

武汉一位官员曾经担心，制度的漏洞和管理的缺位，让一些更危险的因素在麻木市场滋生，比如对都市秩序的威胁，麻木市场中黑势力的抬头，贪污腐败温床的形成等。

2000年，武汉决定再次整顿麻木，但管理层面对现实，依然存在无法回避的矛盾心态。一种意见认为，这么多弱势群体，收了麻木怎么办？他们一个月可以收入1000元，而“低保”远达不到其收入水平。另一种意见则认为，麻木必须取缔，武汉830万人，不能为了不到10万人口而受损失，此事不能不考虑大武汉的利益，不能不考虑绝大多数人的利益。

2000年6月20日，武汉市实施了一个“百日交通秩序整顿”行动。武汉市全天候大力收缴无证麻木，做到“见一收一”。他们组织了执法组54个，大货车20辆，24小时收缴。不到一个月的时间，1.3万余辆无证麻木被扣，其中5700辆被交警部门“会同财政部门销毁”，防止了“无证”麻木回流社会。

在这次整顿中，有关部门承认收扣无证麻木反复性很大。经调查，在武汉的主干道上，就有35家销售、拼装麻木的“窝点”。这些窝点，“整治力度越大，销售情况越好”。

看到非法麻木的下场，有证的3万多辆合法麻木多少有些兔死狐悲的感觉。

这次整顿依然没能超越简单化的管理模式，采取强硬措施，没有考虑到取消麻木后的社会保障问题。麻木车主激动地对官员说：“我有了麻木，才有了老婆，才有了家，你们不要要了我的命。”在这一年的“禁麻”事件中，一个极端的个例让武汉人心情沉重：一位麻木车主在一处政府服务机构门前服毒自杀。

2000年的这一次整顿，由于各方面的原因，渐行渐弱，也没能够彻底解决麻木问题。

　　2003年：赎买麻木

2003年年初，武汉市市长李宪生的《政府工作报告》刚一提出把妥善解决麻木问题作为工作任务，不少人就怀疑：这个问题的解决前几次都不成功，这次又能如何？

随着时间的推移，像以往那样雷霆万钧的整顿行动并没有开展起来，人们意想中的“工作组上街扫荡，见到一辆没收一辆”的场面没有出现。相反地，“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”，几个带有人情味的字眼，作为处理原则摆在了人们面前。有关方面接着作出了几乎是宣言式的承诺：既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。

明眼人隐隐猜到，武汉关于麻木问题的处理方式这次将有大变。事实果然如此，武汉准备用“赎买”的方式解决问题，不再沿用过去屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的作法。

为治疗十多年积累下来的痼疾“埋单”，资金的保障是至关重要的，财政部门多方“筹措、调度”，准备了近2亿元的“赎买金”。

庞大的工作网络同时形成：市、区、街、社区干部和公安民警、治安积极分子等组成5673个五包工作小组，工作人员总数达25000人。他们第一次深入麻木车主家中，面对面地解释说服。

考虑到可能出现的聚集、串联、堵门、堵路等问题，武汉市制订《解决正三轮摩托车问题维护稳定工作预案》，执行机构进行“认真演练”，应付“突发事件”。

2003年3月，武汉交管部门再次对全市的在册麻木进行了一次不收钱的“审验”，摸清了具体的数据。

2.5万人的队伍、2亿元资金、防不稳定预案、910个广播站、5000余份通知告示、10万余份宣传材料，还有当地媒体强大的信息发布系统，这样的阵容和力量，悄悄地酝酿着一次大变革。

数万辆麻木每天还在奔向不同的街区和方向，但是，它们都在走向同一个目的地。

从2003年春节过后，麻木们从他们自己可以触摸到武汉各个角落的信息网络里得知：麻木可能踩不过今年了！

麻木们有足够的经验来对付政府的政策。因此，武汉市几乎是对工作下了死命令：在这次禁麻中，微笑、耐心、周到地为麻木车主服务，要说明政府的意图，请求他们支持理解。耐心地说服教育成为政府消解抵触情绪的重要招数，但是更有效的手段，还是利益补偿和奖励机制的作用。

“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。”武汉市《致有证正三轮摩托车车主的信》里说，对此，有关部门“研究制定了一系列相关政策”。这些政策包括：对车辆从优折价回收，每辆车按年份从2500元到3000元不等；帮助介绍就业；对愿意自谋职业不要求政府帮助就业的车主，政府给予一次性自谋职业补贴4000元；对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠政策。

为了从时间上控制禁麻的进程，武汉还规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励：6月30日之前上交的奖励600元，7月10日之前奖励400元，7月20日之前奖励200元。同时强调，8月20日是最后期限，之后不再执行上述各项政策。

从这个方案来看，武汉此次没有以“顾全大局”为由简单地对麻木进行没收或取缔，而是补偿一笔钱，换取麻木车主退出此行，对车主的利益和未来的生活保障有了一定程度的考虑。

“由强硬执政、简单没收，改为温和的说服，一个按契约规则运行的新型政府形象显露影子。”武汉一名著名的法学专家对此评价说。

这种新的处理方法很快有了效果，无证麻木先期得到整治。

5月21日，青山区的吴后钢成为了全市第一个交车的麻车主。看到大势已不可改变的麻木车主们，算了细账后，主动告别自己赖以为生的“家人”———麻木———他们一直称麻木是自己能干的哑巴儿子或下蛋母鸡。时间已容不得让他们再多想些什么，因为动作迟缓一点，意味着奖励金额就可能少一点。

5月31日，武汉宣布有证电动麻木禁麻工作结束。车主们大多拿到了8000余元的政府补偿。大多数麻木拒绝了政府提供的岗位，他们不愿意丢掉4000元的自谋职业补贴，而去换一个每月只能收入400元左右的岗位。“太不划算，等于第一年挣自己的钱，再说，不敢保证人家继续用你啊。”这是麻木车主中大多数人的声音。

从5月20日起，武汉市拟在三个月内完成禁麻，然而到了5月30日，全市有证麻木已上交了99.8％，媒体欣喜地称之为“武汉速度”。

6月24日，武汉市政府郑重宣布：“麻木”时代结束。饱含着武汉独特的文化意味，并集合了错综复杂的各种利益关系的麻木，以一种毅然决然而难以忘怀的方式告别武汉。

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