排污费征收新规定出台后引起多方关注

　　对象扩大了漏洞减少了

　　本报见习记者刘静怡

　　7月1日，国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》正式实施以来，其出台的一系列排污费新规定———“排污即收费”、“总量多因子收费”、“收支两条线”等成为市民、企业等多方关注与解读的焦点。

　　与原有的《暂行办法》相比，新《条例》在征收对象、收费标准和方式、管理使用等方面都出现了大的变化。总体来说，新《条例》是利用排污收费这一经济杠杆，有效地刺激了排污者减少污染物的排放。就此，记者通过采访将《条例》的新规定进行展示与解读。

　　排污即收费

　　新《条例》排污费征收对象明显增加，由原来的企业、事业单位扩大到直接向环境排放污染物的所有单位和个体工商户。

　　在排污费收费标准方面，旧有的《暂行办法》收费范围只限制在污染超标部分，而且在同一排污口中只对超标部分中最高一种污染因子收费。单纯超标收费以及偏低的收费标准，使污染企业所交的超标准排污费远远低于污染物正常处理的费用，而导致许多企业宁愿交纳排污费也不积极治理污染，客观上抑制了排污收费促进污染防治的作用。新《条例》将排污收费由原来的超标收费改为排污即收费与超标收费并行，将超标单因子收费改为总量多因子收费。污水、废气排污费按污染物种类、数量以污染当量为单位实行总量排污收费。据有关资料显示，《条例》颁布后，我国排污费征收幅度将通过三年时间递增到要略高于污染防治成本。由此，利用价格这个经济杠杆来调动排污者主动治理污染。

　　排污费征收对象扩大、征收标准提高后，将直接促进治理排污力度的加大，真正使排污成为人人有责、人人关注的事业。

　　收支两条线

　　为纠正旧办法中对排污费使用与管理的漏洞，新《条例》明确规定，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

　　“收支两条线”后的排污费主要用于重点污染源防治，区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用，国务院规定的其他污染防治项目等的拨款补助或者贷款贴息。比旧有的《暂行条例》中规定的“环境保护补助资金，由环境保护部门会同财政部统筹安排使用。环境保护补助资金应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施。”对排污费用的去向规定更为明确，针对性更强。

　　同时，《暂行条例》规定，征收排污费的80％用于企业的污染治理，其余环境保护补助资金可适当用于补助环境保护部门监测仪器设备的购置，但不得用于环境保护部门自身的行政经费以及盖办公楼、宿舍等非业务性开支。而新《条例》则明确，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。从制度保证上剔除了挤占、挪用排污费等问题发生的可能。

　　今后，征收的排污费将分分厘厘都使用在治理污染上。

　　超标要加倍

　　新《条例》将具体排污收费项目确定为四大类：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排放费、噪声超标排污费。实行排污即收费和超标收费并行的多因子收费。

　　新《条例》在废水、废气排污费的征收方面，不仅对常规排污的费用征收做出了明确规定，同时对超标排污规定要加倍征收排污费。

　　对向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征污水排污费。超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和《条例》规定的收费标准计征的收费额加一倍征收超标准排污费。对向城市污水集中处理设施排放污水、按规定缴纳污水处理费的，不再征收污水排污费。污水排污费每一污染当量征收标准为0.7元。

　　对向大气排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征废气排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。废气排污费每一污染当量征收标准为0.6元。

　　新《条例》还特别增加了对固体、噪音等特殊污染的征收规定。

　　对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。但对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。

　　总体来说，新《条例》明确了排污收费标准，体现了环境资源的价值，适当提高了排污收费标准，通过排污收费的调节作用实现保护环境的目标，发挥了排污收费促进减少排污和筹集资金两方面的作用，兼顾了企事业单位的承受能力，简便易行并具有较低的操作成本。

　　乱鸣喇叭对环境也是种污染。

　　本报记者丁开摄

　　（图片见PDF B4版）

　　作者:本报见习记者刘静怡

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