建立和推行国家公务员制度，是我国改革开放和现代化建设进程中干部人事制度的一项重大突破。以1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布实施为标志，国家公务员制度在我国推行已整整10年。为进一步了解10年来我省实施这一制度所取得的成就及其未来的发展趋势，记者对省人事厅厅长邢燕芬进行了专访。

　　问：任何制度的建立，都是与社会政治、经济、文化的发展紧密相联的。国家公务员制度的推行有怎样的背景和历史意义？我省在制度建设上做了哪些工作？

　　答：党的十一届三中全会提出全党工作重心的转移以及经济体制改革的逐步深化，是改革人事制度，建立国家公务员制度的根本原因。作为上层建筑的组成部分，原有的计划经济下的干部管理体制，已经不能很好地适应社会主义市场经济发展的需要，主要弊端是：干部管理缺乏科学分类、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度不健全等。这使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免。对此，早在1980年，邓小平同志就明确提出要“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，强调“健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。邓小平理论，为推行国家公务员制度指明了方向。

　　国家公务员制度，其根本出发点和落脚点就在于，通过对行政机关工作人员实行依法管理、科学管理，促进行政机关工作的科学化、法制化，进一步提高机关工作效率，加强作风建设。

　　10年来，与《国家公务员暂行条例》及国家人事部陆续制定的10个《暂行规定》、10个《实施办法》相配套，我省相继出台了《山西省建立和推行国家公务员制度工作安排意见》、《山西省国家公务员录用实施暂行办法》、《山西省国家公务员考核实施办法》等10余项实施办法和细则，内容涵盖公务员职位分类、考试录用、考核、职务任免、奖励、工资、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、任职回避和公务员回避、职位轮换等方面，目前基本形成了一套较为规范的公务员管理制度。

　　问：经过10年探索实践，我省推行国家公务员制度迈出了怎样的步伐？

　　答：“凡进必考”的新概念深入人心。实行考试录用制度是推行公务员制度的一面旗帜。几年来，全省各地在考录实践中，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，打破身份、地域限制；坚持公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果，遏制了用人不正之风，使优秀人才在平等竞争中脱颖而出。从1996年省直机关首次面向社会公开招考265名国家公务员至今，全省各级机关先后近2．5万个职位面向社会进行了公开招考，一大批德才兼备的人才进入了公务员队伍，赢得了民心，受到了广泛的支持。

　　同时，我省在述职考核上，对公务员的“德、能、勤、绩”进行全面评价，并将评价结果同工资收入、职务升降、辞职辞退等环节挂钩。从1994年起，全省各级行政机关98％的公务员参加年度考核，10万余人评为优秀，560人考核不称职被降职、免职，42人被辞退。在新陈代谢上，打破“论资排辈”，实行公开选拔，竞争上岗，使优秀人才脱颖而出。在2000年省政府机关机构改革中，有774个处级领导职位实行了竞争上岗，36％的处级干部进行了轮岗。几年来，省直公开选拔了48名副厅级领导干部，各市（地）公开选拔了上千名县处级领导干部。在权利保障上，“学用一致、按需施教、讲求实效”的培训原则进一步提升了公务员素质，申诉控告制度使不公正的人事处理得到纠正，这些机制使公务员的合法权益得到了有效保障。

　　公务员制度的推行，进一步优化了全省干部队伍的结构，提升了队伍素质。目前，全省公务员总数为12．8万人。其中大专学历以上人员所占比例由1996年的36．6％提高到69．74％，提高了33．14个百分点；35岁以下公务员占总数的38．81％，55岁以下的公务员仅为2．43％。公务员队伍进一步年轻化，年龄结构逐步趋于合理，富有朝气，可以更好地肩负起我省全面建设小康社会的重任。

　　问：制度建设是一个长期的、不断发展的过程。公务员制度在实践中还将遇到许多新情况和新问题，我省将在这方面作哪些努力？

　　答：一是突出制度建设，强化执法意识，努力提高公务员管理的法制化水平。从实践来看，我们的制度尚不完备，需要抓紧制定与《国家公务员暂行条例》相配套的单项法规规章，如公务员纪律、调任等。现有的法规也需进行修改补充和完善。二是健全完善竞争激励机制，增强公务员队伍建设内在的活力。要改革考试内容，创新考试方法，建立分级分类考试体系，提高考录质量；建立健全县以上政府工作部门竞争上岗工作制度，使之经常化、制度化，为优秀公务员成长铺设“快车道”；要建立以工作实绩为核心的考核指标体系和培训激励约束机制，激励公务员奋发向上。三是突出公务员能力建设和作风建设，着力打造一支高素质专业化的公务员队伍。坚持思想政治建设，加大培训力度，强化服务的诚信意识，树立新时期公务员的良好形象。

　　(山西日报)

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