锦秀文
近日，常州市钟楼区第十三届人大常委会第三次会议通过了《关于届内代表辞职的暂行规定》，其中规定：区人大代表在其任期内可以向区人大常委会提出辞去代表职务的请求。而在此之前，已有5名代表提出了辞职请求并获得批准。实行人大代表届内辞职制度，在该省还是首次出现见《新华日报》8月21日消息）。
人大代表的进出是长期以来困扰各届人大的一个大难题。一般情况下，代表是只进不出，甚至于任期内“终身制”，给人大代表发挥作用带来了无法回避的矛盾。最为突出的是，人大新一届会议刚刚召开过，人大代表的职数刚刚选举出来，可随之而来的政府组成人员重新任命，一些人大代表的行政职务也随着政府新组成发生了不小的变动，过去在党委、乡镇、街道领导岗位工作的人大代表，被调整到政府部门或法院等司法部门工作，而“一府两院”是人大的监督对象，其代表人选不宜过多。并且，他们的职务调整后，导致了人大代表在各部门、各乡镇实际的名额分配上的不合理，也很难代表原来选区选民的意志。
另一方面，“只进不出”又使部分人大代表的工作处于两难的境地。原来担任街道或乡镇领导职务的代表调走后，这个街道或乡镇就没有一个领导是人大代表，影响了那一块代表工作的正常开展。如果补选代表，又没有名额。而根据我国人大代表选举的相关规定，人大代表任期5年。无论其工作、职务如何变动不会影响到人大代表的任期。在这样的情况下，既要保证人大代表的代表性，又要让人大代表充分发挥参政议政、行使监督职权，对于那些因工作、职务变动、调整的人大代表实际不能代表一个区域选民意志时，能否打破现行的人大代表任期内“终身制”，把人大代表进出机制搞活，是摆在各级人大面前亟待解决的难题。
常州钟楼区人大根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第41条第2款规定：代表“辞职被接受的”，其代表资格终止。《选举法》第49条也规定：“县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。”他们从岗位变动的代表入手，区人大常委会人事部门代表工委分别与代表们见面，说明了情况之后，代表们最后以书面形式向区人大常委会提出辞去代表职务的请求。收到辞职请求后，区人大常委会代表资格审查委员会首先召开会议，建议接受他们的辞职请求；然后，区人大常委会召开会议表决通过接受代表辞职请求的决定；最后，将这一决定公告原选区和选举单位选民。经过一整套法律程序，空出来的代表名额，将在适当的时候在原选区进行补选。
由此可见，人大代表届内辞职制既是完善选举制度的一个积极探索，又体现人民代表大会应有的作用，同时也体现了人大代表的广泛性。只有当人大代表广泛地代表所在区域选民的意志时，才能更好地体现人民代表为人民的服务宗旨。大河报2003-08-2200:00:00责任编辑：郭俊华
