新闻提要：放下权力的架子,躬身变为服务者,这种转变有几许忸怩,有几许不情愿,和几许不适应,但这是政府取信于民的必行之路。

　　于2001年开始试运行的秦皇岛市行政审批服务中心,2003年7月29日正式成立并更名为“秦皇岛市行政服务中心”。从“审批”到“服务”,放下权力的架子,拿起服务的牌子,这些政府机构的转变有些忸怩。

　　转变

　　近两年来,全国许多地方都设立了行政审批中心,集中办理各项审批手续。而在其实际运行中,出现许多问题,背离了当初简化审批手续,缩短审批时间的初衷。

　　比如审批事项上存在“两头批”,按要求,进入中心的审批事项,一律在中心受理;而实际上,许多单位在中心窗口和原单位两头办理,甚至全部在原单位办理。中心窗口成了原单位的“传达室”,手续不仅没有简化,反而加了一道。

　　再就是进入中心的部门和相关的服务事项“两不全”,比如说在申领营业执照时,在办理办税登记和企业代码的时候,需要使用企业的公章,由于刻章点没有进入中心,到外边去刻往往要经历半个月的时间,成了整个审批过程中的瓶颈,使承诺的服务时限不能兑现,另外管理“两张皮”现象严重,一些单位派驻中心的人员来自不同科室,干的仍是原来科室的活,相互之间不相隶属,业务也不相通,造成了工作效率低下和管理工作不得力。

　　原因

　　行政审批改革,触动了特权阶层的利益,使平民百姓受益,这是政府向服务型转变的最大阻力。

　　秦皇岛市行政服务中心管委会主任张予甲分析这种现象的时候说:“审批中心的建立,目的不是简单地提供一个审批的场所,其更深层次反映的则是我国审批制度的改革。”在该中心试运行的两年多中,这些问题一直成为制约其发展的重要因素。从今年4月起,该市进一步加大审批中心建设力度。经过三个多月的工作,新中心已于7月29日正式运行,成为集信息于咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。

　　消除

　　张予甲尖锐地指出,审批制度改革后,不应是“发证式审批”和“盖章式审批”,而应是“制定条件式审批”,只要符合规定条件就应予以审批,审批工作人员应是“检验员”,而不是权力代言者。

　　本报记者：武岩生

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