记者8月10日获悉，一项按市场化模式运作、责权利结合的农村治安防范承包制正在南京市溧水县试行，今年有望在全市范围内推开。据了解，该举措一改过去治安防范工作单一政府行为的方式，通过“责任契约化、岗位职业化、报酬货币化”，使行政手段与市场机制有机结合转变，为防堵农村治安防范漏隙以及社会治安综合治理职业化作出有益的尝试。
据了解，近年来，南京市农村的刑事案件发案率持续上升，特别是盗窃、抢劫等侵财
性犯罪占80%左右，农村盗窃家禽家畜和城区居民小区的汽车、摩托车、自行车、三轮车、电瓶车“五车”被盗、入室盗窃尤为突出，给社会治安构成威胁，群众反映强烈，过去一些护村队、护厂队远远不能满足农村新的治安防控需求。
实行治安防范责任制，基层党政组织和企业法人成为治安防范的“发包人”，下设总承包人、分承包人，责权利分层明晰。全面履行合同约定的，兑现承包费；对在破获重大案件、避免重特大治安事故中表现突出的，实行一案一奖。2002年11月，南京市溧水县82个行政村，均以村为单位，以待遇报酬货币化的形式公开招聘总承包人和专职巡防员。永阳镇城郊村的社会治安总承包人柳云华告诉记者，他手下有16个分承包人，另有2个专职巡防员，分承包人每天要向他反映治安信息，遇到解决不了的纠纷，他出面协调，他每天向镇综治办的周主任汇报情况，没有情况报平安。记者了解到，该县永阳镇规定，盗窃经济价值300元以下的总承包人全额赔偿，分承包人按15%赔偿；抓获“白日闯”或外地流窜犯的，由镇或村一次性奖励承包人100到300元。
由村、镇党政组织考评录用，培训上岗，该县目前共有农村治安专职巡防员166名，统一着装在交通要道、专业基地等地段特别是行政村和村委会之间的“两不管”地带巡查，24小时不间断。岗位职业化有效填补了治安空白，去年中秋，两名外地流窜犯在永阳镇古塘村行窃，分承包人齐卫洪硬是追了两公里将其抓获。实行治安承包制以来该县刑事案件下降9.7%，永阳镇刑事和治安案件分别比上年下降81%和52%，由过去的治安重点整治地区变为南京市综治先进单位。
责任制按照“谁受益、谁出资”的原则多渠道筹措承包经费。条件好的，实行全额承包，承包费由集体统一支付，经职工、村民大会或代表大会上通过，让出资人“花钱买平安”也明明白白；条件不好的，实行差额承包，集体、企业分别拿出1000元—2000元补贴承包人，补贴费用原则上高于本单位的人均收入。据了解，企业和居民普遍欢迎，南京西普机电有限公司经理说，过去又忙生意又防盗，现在有专人防范，出钱也心甘。永阳镇张家村的彭小华说，过去地里的豇豆卖出去的没有被偷的多，现在可以睡个安稳觉了。 (沈峥嵘) （新华日报）
