国企改革释放富余人员

　　我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣介绍，1998年到2002年底，我国国有企业下岗失业人员累计达到2600多万人，大部分已经再就业，也有一部分成为失业人员。

　　结构性失业是必经阶段

　　我国人均GDP目前已接近1000美元，按照国际规律，正处于结构调整的最激烈变动期。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析，我国经济发展进入了结构升级的关键阶段，第一产业劳动力向第二产业转移，第二产业技术水平和资本密集程度提高，吸纳就业相对减少。这种由于技术进步和产业升级引起的就业减少，在经济学上被称为结构性失业，是经济发展的必经阶段。

　　人口增长抵消就业机会

　　另一个深层次原因是，经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。卢中原分析，虽然计划生育减缓了人口增长，但由于我国人口基数大，20世纪60至70年代生育高峰出生的人，目前正好到了就业年龄和生育年龄。今年我国需要安排2400万人就业，就业缺口达1400万个，失业率上升是必然的。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓，就业压力在未来20至30年不会缓解。

　　三产滞后就业弹性系数低

　　目前我国第三产业在经济中的比重仅占27％，而美国高达74％，马来西亚、印度等国都达40％以上。第三产业的发展能创造大量就业岗位。我国第三产业发展滞后，产业结构不合理，就业弹性系数(即经济每增长1％，就业增长的百分比)低，造成尽管经济增长速度快，但吸纳从业人员仍然有限。

　　劳动密集型企业发展不足

　　目前我国的企业结构也不合理，中小企业还是比较少。中共中央党校经济研究中心副主任周天勇分析，国家对吸纳就业量大的劳动密集型产业的发展支持不足。发达国家一般每千人平均有50个企业，而我国即使把个体户按每10个折为1个中小企业计算，每千人平均企业数不到9个。

　　专家认为，要实现经济高增长下的低失业率，关键要提高就业弹性，国家要大力发展劳动密集型产业和中小企业，大力发展第三产业尤其是服务业。日前，胡锦涛指出，当前和今后一个较长时期内，要“把就业和再就业工作放在更加突出的位置”。这表明政府从以往仅追求经济增长率为主，转向促进经济增长和就业两者并重，是政府发展观的重大转变。

　　(据新华社北京8月24日电)

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