今年的9月1日是《人口与计划生育法》实施一周年。一年的实践证明，《人口与计划生育法》对于稳定生育政策，提高人口和计划生育水平，保障公民合法权益，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，产生了积极的影响。

　　目前我国已有近13亿人口。为了控制人口的过快增长，减轻因人口增长对社会发展造成的压力，我国于20世纪70年代大力推行计划生育政策，即绝大多数地区实行一对夫妇生育一个孩子，并提倡晚婚晚育，优生优育。20多年来，计划生育政策取得显著成效，中国为此少生3亿多人。

　　《人口与计划生育法》实施后，全国各地区积极修订本地的计划生育条例，凸显了人文关怀。截至目前，全国已经有28个省、自治区、直辖市人大常委会根据《人口与计划生育法》的基本精神和原则规定，从本地的具体情况和实际需要出发，修订或制定出台了《人口与计划生育条例》。这些地方性法规，对于保证《人口与计划生育法》的顺利实施，起到了重要的作用。同时，这些新规定也使得计划生育法规充满了人情味。

　　北京市不久前通过了新的计划生育条例。夫妻双方均为独生子女等9种情形的夫妻可以生育第二个子女。不过，原来生育第二胎必须满足生育间隔不少于4年、女方年龄不低于28岁的规定，现被修改成符合其中一个条件即可生第二胎。中国社会科学院人口所原所长、人口学专家田雪原先生说：“过去之所以强调生育间隔不少于4年，是因为当时的生育率特别高，拉开生育间隔也有利于人口数量的控制。但是现在，在北京和上海等地，晚婚晚育已成为一种趋势，很多符合生育二胎条件的妇女在生育第一胎时已30岁左右了，北京放宽生育二胎的条件，为这些家庭带来了方便。北京通州区张家湾镇薛惠英女士高兴地告诉记者，通州区目前建立了独生子女家长养老补助制度，定期发放。大家都说，这比多生一个儿子还管用，以后越来越不用为养老担心了。北京市计生委主任邓行舟说，北京已建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少婴儿出生缺陷，提高婴儿的健康水平。

　　吉林省出台的人口与计划生育条例规定，达到法定婚龄而不结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医疗辅助生育技术手段生育一个子女。这就意味着，一个选择独身的女性可以利用精子库生育一个自己的孩子。据悉，在中国各地的相关立法中，还是第一次有这样的规定。这条规定满足了那些“不想结婚，又希望享受身为人母的幸福”的独身女性的心愿。

　　对于中国各地有关计划生育条例的这些变化，田雪原先生认为，人口与社会的协调发展，是中国计划生育政策的根本目的，“我国总的人口数量的增长已经得到了有效控制。现在我国已从过去主要是抓人口生育的控制向着人口与经济、社会、资源、环境协调发展方向努力。这是今后我们进行计划生育的一个宗旨和指导思想。”

　　我国现行生育政策是在几十年中逐步形成的，被实践证明是行之有效的。《人口与计划生育法》中明确规定了“国家稳定现行生育政策”。目前，各地都能够保持现行生育政策的连续性、稳定性，为国家稳定低生育水平创造了有利的条件。

　　各地在贯彻《人口与计划生育法》中，在要求公民履行计划生育义务的同时，更加注意维护公民实行计划生育的权利。公民的生育权利，知情选择避孕、节育措施的权利，接受计划生育手术时保障安全的权利，在实行计划生育后获得奖励优待、免费享受基本项目技术服务和社会保障的权利，在实行计划生育中其人身权、财产权和其他合法权益不受侵犯，并获得法律救济的权利等，都比《人口与计划生育法》实施前得到了更加广泛的重视和实现。这是我们社会主义中国以人为本，尊重人权，尊重人民群众主人翁地位，维护其合法权益的体现。

　　未来10年是我国稳定低生育水平的关键时期。虽然我国已进入低生育水平，但是人口与计划生育工作还存在地区发展不平衡，个别地方还存在越生越穷、越穷越生的恶性循环。而在未来十几年里，我国人口数量仍将持续增长，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐，稳定低生育水平依然是今后一个时期重大而艰巨的任务。为了实现到2010年末中国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）将控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务的目标，更应该深入贯彻实行《人口与计划生育法》，形成新的婚育观念和生育文化。

　　（来源：本报记者高莎）

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