本报记者王远

　　从今年9月1日起，北京市将开始实行公民按需申领出入境证件，同时开始受理公民个人赴港澳旅游的申请。这一举措的推出，让人感受到了中国改革开放所带来的巨大变化，让人真切地体会出了这么多年来国人为走出国门所经历的变化。

　　办护照越来越容易

　　20年前，也就是1983年，北京市公民出境的人数为2518人次；而到了2002年，本市全年出境的人数是276722人，20年的时间出境人数竟增长了100多倍。假如出入境的手续和政策上不能做出新的改变，怎么能和新世纪北京人的生活相适应呢？

　　一位老警官告诉记者，上世纪八十年代，申领一张护照大约需要30个工作日，而且手续极为繁琐。随着社会经济的发展，出国的人越来越多，除去探亲、访友、留学外，如今寻常百姓也可以随意地出国旅游了，假如办理出国的手续仍然那么繁琐，国人走出国门的脚步必然被紧紧地束缚住。于是近年来办理护照和其他出入境证件的时限不断缩短，到现在已经实现了10个工作日就可以领到护照，而且手续越来越简化，极大地方便了办证群众。

　　长期以来，公民申办护照采取有条件申请、公安机关审批发证的管理办法。公民除提交居民身份证、户口簿外，还需提交与出境事由相关的证明材料和所在工作单位或户口所在地派出所出具的同意出国的证明。而按需申领出入境证件只需要北京市民凭身份证、户口簿就可以按需申领出国护照；在新增个人赴港澳旅游事由后，北京市居民也可按需申领往来港澳通行证。实行按需申领意味着对绝大多数北京居民来说，取得出入境证件的条件更为宽松，手续更为简便。

　　记者发现，从上世纪六十年代起，申领护照大约需要8项手续，其中近一半都和所谓的“政审”有关。而现在申领护照只需要提供身份证明，这其间的开放与自由，让人感到了一种飞跃。

　　从“公”到“私”护照“变脸”

　　记者从出入境管理部门了解到，最早护照并不是由公安机关核发的证件，因为那时根本没有普通人因私出国的说法。当时一提起出国准是国家工作人员因为各种工作上的原因到国外。因私出国在当时还是个无法想像的词汇。

　　解放初期，北京曾立有118块“外国人未经许可不准超越”的大字标牌，来京旅游的外国人只能在以天安门为中心的40里范围内活动。当时负责所有外事工作的部门称为外侨管理科，直到1959年5月这个机构更名为外事科。

　　1983年4月，本市正式组建“北京市公安局外国人管理出入境管理处”。2000年10月，该处正式更名为“北京市公安局出入境管理处”，下设12个部门，人数也由过去的50多人增加到了近300人，相当于过去一个分局的警力。

　　出入境管理处的张淑英处长告诉记者，1992年9月1日以前，北京市民要办理因私护照，要到东交民巷38号那个简陋的小院门前排队，不仅来人要跑上好几趟，而且还要隔三差五地到门外的墙上“看榜”……1999年，出入境管理处终于有了现代化的办公楼。当时的办公条件和今天比起来，简直有天壤之别。

　　今年初，出入境管理处又相继在出国人员较多的朝阳、海淀两区设立了两处公民护照受理站。两处护照受理站点的建立，不仅可直接为中关村科技园区和朝阳区招商投资服务区服务，还可以方便昌平区、门头沟区、石景山区和延庆县、通州区、顺义区及亦庄开发区等地的居民就近申请。

　　按需申领准备紧锣密鼓

　　据了解，按需申领出入境证件是我国公民因私出入境的一项重大改革，目前全国已有多个城市进行了试点。记者昨天从北京市公安局出入境管理处获悉，相关部门正在加紧进行软硬件的建设，出入境管理处的办证大厅也正在进行改造，计划将现有的19个受理台扩展成26个，海淀、朝阳两个分受理站也计划将受理窗口增加一倍，以满足市民申领证件的需要。

　　目前出入境管理处正在加紧印制各种宣传单，上面将申领护照的各种手续和注意事项一件件都详细地罗列了出来，使第一次来办护照的人可以一目了然地了解自己所要做的准备工作。此外记者还获悉，出入境管理部门也正在制定一系列相关措施，以最大程度地方便市民。如为了减少申领者往返办证大厅的次数，办证机关鼓励申领者通过邮政快递的方式领取证件，申领者将提前两个工作日收到证件。

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