把好的民主监督形式落到实处(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日07:05 湖南在线-湖南日报

省政协委员视察株洲市高新技术开发区。石建国摄

省政协委员视察自治州经济发展情况。石建国摄　　本报记者何淼玲实习生宋文娟

　　持证视察气氛不浓

　　政治协商、民主监督、参政议政是政协委员的三项职能。持证视察是政协委员了解社情民意，进行民主监督的一条重要途径。1995年1月14日，七届省政协第九次常委会议通过了政协委员持证视察试行条例。今年6月20日，九届省政协第二次常委会议又通过了《政协湖南省第九届委员会委员持证视察条例》，政协委员持证视察这一话题再度引起人们的关注。政协委员持证视察的现状怎样？视察环境和视察效果如何？为了解这些问题，最近，记者随机采访了部分政协委员。

　　记者随机调查的这10名省政协委员涉及民主党派、妇联、工商业界、教育界、经济界、文化艺术界、医药卫生界和新闻界等各方面的人士，调查结果令人吃惊：10名被访者竟无一人持证视察过！一名连任4届省政协委员的医药卫生界人士坦言，他任省政协委员的时间虽然长达20年，却从未持证视察过。还有个别被访者，对持证视察究竟是怎么一回事，都不太清楚。调查表明了这样一种现状：政协委员持证视察这种民主监督的好形式远未开展起来！

　　省政协委员工作联络处和新闻信息中心的负责人也坦言：目前，政协委员持证视察的气氛还不是很浓，大的气候还没有形成。

　　持证视察———

　　政协委员进行民主监督的一条好途径

　　长期以来，政协委员视察采取的是有组织的集体视察的形式。持证视察与有组织的集体视察不同，持证视察即委员持视察证就有关问题可随时到有关单位进行视察，其形式与记者持记者证可随时到有关单位采访差不多。1995年1月14日，七届省政协第九次常委会议根据《中国人民政治协商会议章程》的有关规定，通过了《政协湖南省第七届委员会委员持证视察试行条例》。这个条例规定：除省政协统一组织的委员视察外，省政协委员如认为必要，一般可由两名或几名委员联合，本着“议大事，抓重点，讲实效”的原则，就地持《视察证》视察工作。视察的内容，可以是当地政治、经济、科教、文化、卫生和体育等各项事业的发展情况，也可以是委员提案办理情况或人民生活和群众普遍关注的重要问题。

　　较之于一般的有组织的集体视察，政协委员持证视察有其优势和特点。八届省政协委员、湖南商学院柳思维教授认为，持证视察是政协委员进行民主监督的一种好形式，它可以打破公式化的集体视察的模式，不受时间和空间的限制，更加深入群众，了解真实情况，为群众解决实际问题。而集体视察往往由领导带队下去，有警车接送，有规定的接待仪式，并且视察的内容也事先预定好了。这样一来，政协委员反倒难以与老百姓直接接触，很难了解到真实情况。

　　持证视察气氛不浓原因探析

　　政协委员持证视察既然是一种好的民主监督形式，按理说，它应该如火如荼地开展起来，可为何至今远未形成气候呢？记者通过调查，发现存在主观和客观两个方面的原因。从客观方面讲，主要是社会环境不太好，有些人对委员视察不太重视。从主观方面讲，正因为存在上面这个原因，委员们对持证视察表现为不够大胆。

　　在谈到持证视察环境不太理想时，九届省政协委员、九三学社湖南省委专职副主任、湖南商学院教授吴金明说，部分基层干部对政协委员的视察不是很重视。柳思维教授对此深有同感。他认为，被视察对象目前对政协委员持证视察这种方式在观念上还不是很认同，更重要的是，政协委员权威不如人大代表，因此政协委员下去视察时有心理障碍，怕人家不买账、不接待。在这种环境下，政协委员持证视察当然难成气候。

　　益阳市政协副秘书长曾立坤和湖南医科大学张天庭教授都谈到，政协委员大部分是兼职，并且都是某一个行业或领域的骨干，自身工作忙，也很难抽出时间去持证视察。曾立坤还认为，政协委员持证视察不仅是被视察对象重视不重视的问题，还有个自己重视不重视的问题。政协委员要敢于视察、善于视察。如果能实事求是地把问题搞清楚，还是受欢迎的。有些政协委员一方面呼吁加大监督力度，一方面却不敢监督。因为视察、监督主要是找问题，得罪人。因此，有的委员抱着多一事不如少一事的态度，有组织的集体视察就参加一下，持证视察就懒得搞了。

　　吴金明委员认为，个别政协委员的素质也有待提高，他们往往通过视察来办私事或仅仅维护部门利益，这很不妥。他认为，《政协湖南省第九届委员会委员持证视察条例》中作出有关“委员在视察中不直接处理问题，不得为本人和亲属的利益到有关部门进行视察，不得接受馈赠”的规定，很有必要。

　　发挥监督作用委员充满信心

　　调查中，大部分政协委员虽然对持证视察不尽如人意的现状感到遗憾，认为政协的民主监督作用有待进一步加强，但同时也表现出极大的信心。他们认为，当前的形势很好，加强社会主义民主政治建设是一种趋势，政协的民主监督是民主政治建设的重要内容，政协的地位和作用势必越来越被人们所认识，所重视。

　　柳思维教授还就此提出了自己的一些建议，他认为，当前政协有的民主监督还流于形式，政协的职能还未被社会认同，政协委员只有从自身做起，通过自身努力，使全社会形成重视政协监督这样一种风气，政协的民主监督作用才能真正发挥出来。

　　

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