拖车公司凭什么强制收费？沈阳首例“拖车官司”升级(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日09:42 沈阳晚报

　　就是这辆车，被拖激起千层浪。王毅摄违章停车，车被道路交通清障公司拖走，司机须交拖车费才能将车取走。这已经是惯例，而沈阳的高某对这种惯例提出质疑，认为道路清障公司是经营服务性企业，无权强制收费，将清障公司告上法庭。记者8月27日获悉，道路交通清障公司成为被告，在辽宁省尚属首次。

　　原由：车被拖走打官司

　　2002年10月21日7时15分，沈阳某单位的司机高先生驾驶着单位的丰田海狮面包车接同事上班。由于时间尚早，高先生将车停在位于和平区中兴街的索丽仙歌厅前，到附近的市场里买菜去了。20分钟后，高先生回来，发现车子不见了，马上拨打了报警电话。民警和沈阳市道路清障公司（以下简称清障公司）的工作人员几乎同时赶到。高先生从清障公司工作人员处得知，因其违章停车，车被拖走。清障公司表示必须交纳200元的拖车费，高先生才能将车取回。高先生只好交了200元的拖车费。高先生看着清障公司出具的牵引费专用的社会服务性发票，更加迷惑了：原来沈阳道路清障公司是经营服务性企业，怎能强制收费？

　　今年初，高先生到和平区法院起诉，要求判令清障公司返还拖车费并承担诉讼费用。

　　法院：驳回诉讼请求

　　今年4月15日、4月28日，和平区法院两次开庭审理此案。

　　原告高先生认为，被告企业性质是经营服务性企业，其出具的发票是社会经营服务性发票。被告以自己的名义收取拖车费，无法律授权和法律依据，其强制收取拖车费的行为违法。被告清障公司辩称，其代履行的行为是基于交警的指派，是依法收费，不同于委托，无须原告认可。

　　法院经审理认为，按《交通违章处理程序规定》，在道路上违章停车，驾驶人员不在现场或拒绝将车辆移走的，公安机关交通管理部门及其交通民警可以指派清障车，将车辆拖拽至不妨碍交通或指定的地点。被告接受交警指派或委托，该行为并无不当，无须经违章者同意。虽然原告与清障公司之间并未实际形成权利义务关系，但该行为应由公安交通部门予以规范。由于目前尚无相应法律法规调整该民事关系，故原告诉讼请求无法律依据。法院判决驳回原告的诉讼请求。

　　原告：不服判决要上诉

　　判决后，原告高某不服，于8月27日向沈阳市中级人民法院提出上诉。

　　作为省内状告道路清障公司第一人，高先生在接受记者采访时感慨地说：“车被拖走的事儿常常发生，可就是没人愿意问个究竟。200元钱的确不多，但我要的就是个说法。清障公司的企业性质只是一个集体企业，受交通管理部门指派，对违停车辆进行拖运。清障公司不是行政机关，却强制收费。不交拖车费，就不让把车取走，这个企业开的发票还是社会经营服务性发票，这种做法太不合理了。”高先生认为自己打这个官司很有代表性，并表示要一直坚持打下去。

　　律师：清障合理不合法

　　辽宁四洋律师事务所的李波律师认为，清障公司对违停车辆进行拖运的行为是合理的，但并不合法。依据《交通违章处理程序》的规定，行使权利的主体应是公安机关和交管部门，而并不是清障公司。清障公司收取拖车费的行为虽然是受交通管理部门的指派，但不同于委托。在《交通违章处理程序》或其他法律法规中，也并未授权清障公司可以强制收费，因此该公司实施的“拖车”及“强制收费”的行为既无法律授权，也无委托关系，完全符合《民法通则》中的“不当得利”行为。而且高先生和清障公司之间既没有口头合同，也无书面合同，更没有形成事实合同关系，清障公司无权对高先生强制收费。本报记者王野蛟实习生吴宁宁摄影王毅《交通违章处理程序规定》中的有关规定：在道路上违章停放，驾驶人员不在现场或者拒绝将车辆移走的，由交警可以指派清障车将车移至不妨碍交通或指定的地点。如驾驶人员不在现场，交警须在拖车地点留下拖车事由和联系电话。驾驶人员只有交纳违停罚款和拖车费用以后，才能将车开走。

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