救助中心缘何“门庭冷落”

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日13:41 北方晨报

　　随着实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法草案　》正式实施，一段历史也宣告结束了。在新的“救助管理办法”实施近一个月之际，记者走进新挂牌的“救助管理中心”，走进乞丐中间，采撷了一些新旧制度碰撞时产生的“火花”。

　　鞍山：救助管理进入“萧条”时期

　　条件改善了人却不见了

　　8月25上午，鞍山市救助管理中心（原民政收容遣送站）十分安静，半个小时内看不到一人进出大门。三四个工作人员坐在院里纳凉聊天。新装修的受助人员宿舍楼外表看上去像个宾馆，里面近200个铺位，只有两个人在休息。两个人是来自内蒙的母子俩，正等着家人汇款买车票。中心管理科科长钟肇胜说：“这么好的条件都闲置了，有点可惜”。

　　钟肇胜在原收容遣送站工作近10年了，亲眼目睹了这里的变迁。他说，现在是历史上最“萧条”时期。从8月1日收容遣送站换牌以来，只接待了23名被救助人员。换牌前每年收容的人数在2000以上，高峰时一天就住进了280多人。尽管来寻求救助的人数很少，工作人员还是依照“救助管理办法”，细心地给予帮助。向他们提供符合食品卫生要求的食物，提供符合基本条件的住处，帮助与其亲属联系；对没有交通费返家的，提供车票。“改收容为救助，是大势所趋，是法治的进步。认真学习宣传好、贯彻施行好新的救助管理办法，是我们分内的责任。”钟肇胜说。

　　但是在具体操作中，一些矛盾也逐渐显露出来。据钟肇胜介绍，首先，“救助管理办法实施细则”规定的救助对象为：自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最底生活保障或农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。而在实际操作中，仅凭寻求救助者的口述，工作人员经常无法确定其真实背景，做深入调查也有很大难度。这样就使一些不符合救助条件者得到救助，造成资源浪费。目前被救助的二十几个人中，90％以上是因务工不着、无亲友投靠、无返乡路费，暂时在救助中心找个落脚地方的。救助中心工作人员说，真正沿街乞讨者却很少主动走进来。因为他们中的相当一部分人是以乞讨为业，认为走进救助中心是在丢饭碗；一部分人则是对以往的“收容遣送站”怀有误解，不敢来；还有一部分真正贫困落魄者，觉得救助中心不能解决长远问题。一名衣着整洁的被救助年轻女子告诉记者，她来自四川，在鞍山打工时经济陷入困境，在救助站内生活得很好，目前正在与家属联系，家属很快就会汇钱来。

　　钟肇胜说：“大家都盼着新的、可操作性强的具体政策尽快出台，发挥现有的资源条件，让救助中心真正成为生活无着的流浪乞讨人员的避难所”。

　　乞丐收入高不愿丢饭碗

　　在大街上乞讨的人为什么都不愿意进入救助中心呢？“其实他们中的大多数并不穷，他们是职业乞丐，高收入者”救助中心钟肇胜科长说。据钟肇胜介绍，类似的乞讨者，以前的收容遣送站曾收容过多人。经调查了解到，有的乞讨者一天的收入竟达六、七百元。“他们是在利用人的同情心，编谎话骗钱，你说这样的人能愿意进救助中心么？”

　　昨天，记者在街头随机采访了10名乞丐，大都是老弱病残者，其中没有一个人提出想进救助中心的。一个双腿残疾，靠上肢移动身体的乞丐靠在台阶旁喝果汁饮料。他说，他在鞍山市内租了处房子，每天讨来的钱够糊口的，想吃啥就买点啥。救助站里的伙食比较单调，而且最多只能住十天，他不想接受救助。

　　乞丐不好撵市容治理难

　　走在鞍山站前繁华地段，记者感觉到，现在的乞丐较从前多了，而且他们不太害怕管理人员了。前天上午，铁东区二道街旁，一个老年男子坐在地上乞讨，不时有人向他扔钱。一个城管人员走过来，语调和气地说：“挪个地方，这儿是商业区，影响市容。”老年男子满口答应。等城管人员绕到马路对面后，老年男子的摊子又在原地支上了。城管人员对记者说，现在的乞丐越来越不好撵，有的暂时撵走了，过一会又回来了，跟城管人员打游击。他说，从前收容遣送站没取消时，他们可以联合民政部门，采取强制措施。现在却只能一次次地劝说，让他们遵守市容管理条例，配合执法，“但这些说教对于乞丐们显得很无力”。

　　据市城管监察支队站前大队队长刘晓东介绍，每天有30多个乞丐出没在站前商业区。目前城管站前大队正加强市容整治力度，28个人轮番在马路上值勤，为防止吃饭时出纰漏，大家轮流吃。刘晓东说，在乞丐问题上，尽管大家付出的辛苦比以前多了，可收效不大，而且乞丐的队伍有不断壮大的趋势。

　　嚣张小新疆哪家能整治

　　“那些十几岁的小扒手最让人头疼，以后再抓住他们，真不知道该送哪。”鞍山站前治安派出所民警说。据民警们介绍，站前商业区人流量大，人员构成复杂。经常有一些外地来鞍的十几岁小孩进行有组织的扒窃活动。鞍山人熟知的“小新疆帮”就是这样一群人。他们三三两两地游弋在人群中伺机行窃。由于年龄小，不符合治安处罚的条件，抓住后，很难对他们做出有效的惩戒。以往的做法是按照‘三无’人员处理，送到收容遣送站进行收容、教育、遣送回家。可现在收容遣送站撤消了，这些小扒手也就没有地方送了。本报记者张文武报道

　　辽阳：救助管理遭遇“管理谁”的尴尬

　　昨日，是辽阳市救助管理站建站第26天。在这26天里，已经有10人在那里获得了救助。但是，随着新的《救助管理办法》的实施，该市救助管理站又遇到了一系列问题。现在站里救助的人员数比以前少了很多，同时也遇到了无法确切界定“哪些人该管，哪些人不该管”的尴尬。

　　该市救助管理站站长王勇告诉记者，救助管理办法最核心的一条是，必须要被救助者自愿，而实际上现在以流浪乞讨为“职业”的大有人在，他们是不会自愿到救助管理站来的。自建站以来，来求助的人有一半是有身份证，由于外出钱物丢失，投亲、务工不成或受骗上当后主动上门的。这些人都不属于《救助管理办法》中救助对象的范畴。王勇表示，做好宣传工作也是救助工作中不可忽视的重要部分。乞讨者不来求助，有的可能对救助站的工作性质不太了解，不知道如何才能得到救助。因为这些人或者目不识丁或者根本不知道有救助管理办法的存在，也就不会主动求助了。本报记者王雨燕

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