在发展社会主义市场经济和大力推进农村基层民主政治建设的新形势下，农村基层组织建设出现了一系列亟待研究解决的新课题，诸如“两委”关系不协调、干群关系紧张、农村财务管理混乱等。朔州市从实际入手制定出台了《村级管理工作暂行规定》，通过制度来解决村级事务“由谁说了算、按什么程序办”的问题，在实践中取得了较好的效果。

　　（一）

　　改革开放20多年来，农民收入增加，生活改善，但农村基层组织建设出现了不少新情况和新问题：一些农村党组织领导核心作用差，领导和协调其它村级组织的能力减弱了；一些地方村干部设置过多过滥，开支庞大，有的村人均负担干部工资20元以上；一些农村党支部和村委会关系不协调，甚至相互对立，影响到基层民主政治建设的推进和农村的发展稳定。

　　对此，朔州市委专门进行了调查分析，认为农村基层组织建设中出现的矛盾和问题，其中很重要的一个原因，是缺乏符合农村实际、有章可循的制度作保障。农村学教活动后期，朔州市委认真总结几年来基层组织建设的经验教训，组织力量历时1年制定出台了《村级管理工作暂行规定》。该《规定》从党组织、村委会等村级组织的职责任务、工作制度、议事规则，村干部的职数配备、选拔任用、监督考核，村民和村务管理，直到印章和档案管理都作了明确具体的规定，基本做到了“管用、实在、简便、可行”。其主要有四个特点：一是职责明确。根据村级各个组织的职能和村干部岗位制定相应的职责任务和工作目标，对村党组织、村委会、村经济合作社、村民代表大会以及联席会、两议会（党员代表议事会和村民代表议事会）的职责权限、相互关系都作了界定；对村干部选用条件、职数、岗位职责等作了规定；对村民的权利义务作了进一步的明确。二是制度完备。建立健全了党组织向党员大会定期报告工作制度、村委会向党组织定期报告工作制度、联席会议制度、财务制度、审计制度、民主评议党员干部制度、村干部罢免制度、村务表决制度、印章管理制度等，基本形成了一套统一的村级管理工作制度体系。三是程序规范。在《规定》中，朔州市委对农村一些原则性强、随意性大、容易产生偏差的工作，如重大事项决策、干部任免、财务审批、印章使用等，从程序上进行了规范。四是考评严格。在制定《规定》的同时，市委同步出台了在基层党组织和党员中实施“三个代表”实践工程的意见，明确要求农村党组织和村委会都要根据自身实际，确定年度工作目标，并要求乡村两级以责任书、责任牌的形式向群众公示。对目标的完成情况要实行上对下考核，下对上评议。考评结果与评先评优、工资奖金挂钩。

　　（二）

　　为了保证《规定》真正落实到基层，朔州市采取了以下几方面措施：———舆论先行，确保《规定》的贯彻实施。《规定》出台后，市、县、乡三级党委普遍制定了学习宣传方案，普遍运用会议、简报、黑板报、高音嗽叭等宣传舆论工具，开辟专栏，登载原文，举办讲座，开展知识问答，交流学习体会，大力宣传《规定》，营造学习贯彻氛围。市委专门举办了2期培训班，对乡镇书记、乡镇长进行了集中培训，各县区委对乡镇其他干部、农村党支部书记、村委会主任、会计进行了集中培训，各乡镇党委结合第六届村民委员会换届选举工作，对农村“两委”班子成员和后备干部进行了专题辅导培训。

　　———点上突破，渐进式整体推进。在制定和实施《规定》过程中，朔州市委坚持抓试点、抓重点、抓典型的工作方法，从试点先行到整体推进，从草拟方案到分步实施，都坚持走群众路线，经过自上而下，从实践到认识，再从认识到实践的过程，不断推进《规定》具体实施。一是抓试点。从学教活动后期开始，朔州市委着眼于巩固和扩大学教成果，一边组织力量草拟《规定》，一边进行了分类试点。二是抓重点。《规定》出台后，在全面铺开的同时，朔州市委直接抓了80个点，由市委工作队驻村指导，帮助工作。县乡两级根据村庄大小、贫富、地域等不同类型确定重点村，组织力量帮助实施。特别是对党组织领导核心作用发挥差的重点村庄进行强化指导。三是抓典型。在抓试点、抓重点的基础上，各县区都确定了一些搞得好的村作为实施《规定》的样板村，通过先进典型进行示范带动。

　　———加强领导，完善责任机制。为了促进《规定》的落实，朔州市委责成组织部牵头，县乡党委都成立领导组，市县两级四套班子领导都实行蹲点包片责任制，每个领导都要包好一个乡，蹲好一个村，树好一个典型，年底结合年度考核验收交账。市县乡村党组织签订的党建工作责任状都把贯彻落实《规定》作为一项重要内容。县乡两级党委都把贯彻落实《规定》摆上议事日程，普遍建立了例会制度，定期研究，解决问题。

　　（三）

　　《规定》把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地结合在一起，实施一年来，取得了明显成效。

　　———强化了村党组织的领导核心地位。《规定》的实施，突出了村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心地位，村委会自觉接受村党组织的领导，每季度向村党组织报告一次村委会工作，日常工作的大事、要事，及时主动地向村党组织报告。村党组织不包揽村委会日常管理事务。村党组织能够从“独角戏”的角色中解放出来，从与村委会比高低的纠缠中解脱出来，从繁杂的日常事务中脱身出来，能够集中精力抓大事、抓发展、抓自身建设。据统计，目前全市农村中，党组织领导核心作用明显，团结合作、战斗力强的好班子占总数的40％，比《规定》实施前增长了近20％；核心领导作用较差，各项任务难以完成的差班子仅占农村党组织总数的4％，比规定实施前下降了15％。全市农村党组织共筹集资金2119．7万元，兴办公益事业945项，为群众办实事、好事1256件。

　　———促进了农村“两委”关系的理顺。《规定》的实施，使农村“两委”明确了各自“做什么、怎么做、做不到怎么办”的问题，在具体工作中位置找准了，方法对路了，运作有序了，较好地理顺了“两委”班子及书记和主任之间的关系。据统计，《规定》出台前，“两委”关系比较紧张的村有114个，占7．2％，如今，“两委”关系比较紧张的村只剩下13个，占0．8％，比《规定》出台前下降了6．4个百分点。

　　———一些长期困扰农村的热点、难点问题开始得到解决。一是解决了干部设置过多过滥的问题。朔州市在这次“两委”换届中，按照《规定》确定村干部职数，班子内提倡实行交叉任职。全市共精简“村官”1407人，每年光干部报酬支出一项可为农民减负近70万元。二是促进了财务管理混乱问题的解决。按照《规定》，全市农村普遍实行了财务公开，财务开支由书记、主任共签，村民主理财小组审核的制度，不少地方还实行了村账乡监管。《规定》实施以来，全市共解决财务方面的突出问题102个，制止不合理开支139万元。三是促进了决策不民主、办事不公开问题的解决。按照《规定》，全市农村普遍实行了联席会制度、“两议会”制度、村务表决制度、村民代表会议和村民大会制度、村务财务公开制度和印章使用制度，重大事项都要让大家知道，大家的事大家定、大家办，从而化解了矛盾，凝聚了人心。

　　(山西日报)