环境影响评价从源头切断污染(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月01日08:06 千华网-鞍山日报

背景：　　居民区内能否开餐馆、浴池？小区绿化面积应达到多少？城市规划怎么避免热岛效应……这一系列与生态环境息息相关的问题，今后都将因《环境影响评价法》的实施而得以彻底解决。从9月1日起，所有的建设和规划项目，在审批时都要增设一道门槛，即“环境影响评价”，没有通过环评的项目不能开工建设。

　　环境影响评价，是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策，并进行跟踪监测的方法和制度。它将避免、杜绝过去那种项目开工甚至建成后，发现对生态环境造成污染、破坏，再进行治理的“亡羊补牢”的做法，而是通过从源头解决好环境问题的“防患于未然”的做法，把对环境造成不良影响的项目提前“封杀”。

　　8月27日，记者采访了市环保局监督管理处处长李莹。她概括说：“今后，无论是建设项目还是发展规划，都要先进行环境影响评价后才能审批。无论是专家还是普通市民，在环境影响评价中都有发言权，可以通过论证会、听证会等发表自己对项目或规划的意见。尤其是公众参与，在以前是从来没有过的。”

　　政府减少政策失误

　　据李处长介绍：以前只对建设项目作环评，而对政府规划的环评则很少提及。如果政府在制定政策和规划时不考虑环境影响或考虑不周，就会导致在建设中出现破坏生态环境的问题。而环境问题产生后再进行治理，不仅在经济上要付出很大代价，而且很难恢复，有些生态系统具有不可逆性，一旦遭到破坏，就根本无法恢复，特别是某些规划实施后，又使环境影响的范围更加广泛，时间也更加持久。

　　对此，《环境影响评价法》有了新的规定。《环境影响评价法》对政府行为的约束可以归纳为“一地、三域、十专项”。具体说就是各级政府编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，还有工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，都要组织进行环境影响评价。法规中还明确指出“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。这意味着今后政府规划也必须同其他建设项目一样做环评，这将大大减少因政策失误带来的环境灾难。这一做法与国际接轨，推动了我国从源头上治理环境污染。同时，对提高各级政府尤其是对各级领导干部的环保意识，对环境的保护无疑将起到巨大的推动作用。

　　环境影响评价法实施后，无论是国务院有关部门，还是各级人民政府，如果不对所起草的规划组织环评，都将是违法行为；无论是哪一级审批机关，如果审批了没有组织环评的规划，都要负法律责任。相信无论哪一级政府，哪一个政府部门，都不会对此视而不见。

　　企业防污无隙可乘

　　对于企业来说，环境影响评价也具有十分重要的意义。与以前不同，建设项目的环境影响评价由制度上升到了法律，有了法律依据。企业若在上建设项目之前没有进行环境影响评价，项目建好后一旦污染物严重超标，就会被责令停产、搬迁、拆除，将造成人、财、物的极大浪费。因此，贯彻《环境影响评价法》对于企业来说不仅防止了污染，还可以避免不必要的损失和浪费。

　　《环境影响评价法》规定，建设单位在确立建设项目后，可以委托环评单位根据项目规模编制环境影响评价文件，然后送交具有审批权的环境部门审批。需要注意的是，建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

　　为了体现公平公正的原则，按规定，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。而建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　百姓有权说不

　　对居民住宅的开发建设，环评将要求项目设计要有合理的楼间距，小区要有足够的绿地空间，与产生噪声的污染源和饭馆等排放废气的污染源等有相当的距离；对交通道路的建设，环评要求根据道路所在的区域地点，设计其建设宽度、车道多少的同时，要估测出人流量和车流量的大小，在闹市区、居民区集中、人流量大的地方建设的道路，要限制车流量，控制尾气对环境的污染；而对于城市建设规划，环评则要求住宅区、餐饮购物商业区、办公区、娱乐休闲区等的布局要符合生态环境要求，不能一味建设钢筋水泥的“森林”……可以说，《环境影响评价法》对老百姓的好处是最直接的。政府在制定重大决策和规划时，企业在上建设项目之前，必须考虑对环境的影响，这不仅仅对社会的可持续发展和企业经济效益有利，而且污染减少了，生态环境好了，老百姓的身体健康自然就有了保障。

　　环境影响评价法对公众参与环境影响评价也作了明确的规定：专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送前，举行论证会、听证会、座谈会，或采取挨家挨户登门拜访、发公众参与调查表、上互联网、公示等形式，征求百姓、有关单位和专家的意见。建设单位报批的环境影响报告书，必须附有对公众意见采纳或不采纳的说明，否则会受到法律的追究和惩处。这在我国环保史上是前所未有的。

　　《环境影响评价法》大大增加了环保审批的透明度、提高决策的科学性，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，最大限度地消除污染和破坏隐患。与此同时，也保障了公民的知情权，使公众在参与的同时，增强了环保意识。

　　新闻采写实习生刘畅颜冰首席记者倪颖

　　新闻摄影记者孟铁