戴晓凤

　　在经济对外开放的程度不断扩大，市场经济体制逐步建立起来的今天，我们的政府到底应该扮演什么样的角色，在推进开放型经济发展过程中应该发挥什么样的作用？

　　有关我省发展开放型经济的环境问题，已经有很多人做过许多研究。改变“环境差”的呼声很强烈。但是，现实问题是经济环境问题的形成并非一日之寒，其解决也需时日。可我省经济的发展与对外开放，已不能再等。因此，今天我们提建议、想对策，有一个硬约束条件，即所有关于加快经济发展的政策建议都必需在现有的经济环境条件下提出。我们不能指望等经济环境好转了，再谈引进，再谈发展。

　　鉴于此，在讨论对发展外向型经济中政府的行为角色及其职能定位时，应该确认的事实是我们处于这样一个矛盾中：一方面，政府权利过度集中影响经济民主建设，即不利于市场经济的发展；另一方面，如果权利不集中，又会导致利益分割加剧，直接影响对外开放的进程与经济发展速度。

　　所以，我建议，在发展外向型经济中，总体上强化地方一级政府的领导与决策职能，弱化部门权利，将有关政府职能部门服务职能的发挥效果纳入对部门行政领导的考核指标体系中。具体来说，以现有园区为基础，加大、加快园区建设，建立一个发展开放型经济的体外循环体系，即园区的行政管理循环于各地方政府之外、不受园区所在地区地方行政官员与职能部门的干预，实行由上至下统一的垂直领导。（作者系省政协常委、湖南大学教授）