建设中国特色社会主义的国防和军队

http://www.sina.com.cn 2003年09月02日07:12 湖南在线-湖南日报

　　周建设杨成平

　　《“三个代表”重要思想学习纲要》的第十个专题，围绕中国特色社会主义的国防和军队建设，揭示了“三个代表”重要思想在军事领域的延伸和拓展，充分反映了江泽民国防和军队建设思想。其主要内容包括五个方面：一是阐述国防和军队建设的地位作用、历史课题和指导思想；二是阐述党对军队绝对领导的原则和制度；三是阐述迎接世界新军事变革的

挑战，积极推进中国特色军事变革的战略任务；四是阐述贯彻积极防御战略方针，全面提高我军高技术条件下防卫作战能力；五是阐述坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展基础上推进国防和军队现代化建设。

　　把“三个代表”重要思想贯彻到军事领域，要紧紧围绕打得赢不变质这两个历史性课题，按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，坚定不移地走中国特色的精兵之路，从严治军，依法治军，加速推进军事斗争准备，加强军队的革命化现代化正规化建设。

　　国防和军队建设的重大意义

　　在和平与发展成为当今时代主题的今天，怎样认识国防和军队建设的地位作用？这是我们学习运用“三个代表”重要思想指导国防和军队建设首先必须搞清楚的问题。党的十六大报告指出，建设巩固的国防是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。这段话是对新形势下国防和军队建设地位作用的集中表述和基本定位，从三个方面诠释了国防和军队是国家生存和发展的安全保障的思想。

　　首先，建设巩固的国防是我国现代化建设的重要战略任务。江泽民指出“把经济建设搞上去和建设强大的国防，是我国现代化建设的两大任务。”这一论述深刻揭示了国防和军队建设在整个国家发展战略中的地位，说明它本来就是国家现代化的组成部分，是构成国家发展战略的重要内容。当今的国际竞争是包括国防实力在内的综合国力的竞争。强化军事力量在维护和发展国家利益中的作用，充分利用相对和平的战略机遇期，不断加强国防建设，抢占新世纪的军事制高点，已成为各国重要的战略选择。两极格局虽然解体，但美国仍保持并继续加强着在全球范围推行霸权主义和强权政治所需的扩张型军事力量，保持高强度的军事投入，以维护其军事上的超强地位。即使一些并不发达的中、小国家，在加强国防力量方面也不敢稍有懈怠，把增强国防实力作为提高综合国力的重要手段，以求在竞争激烈的国际社会中争得相应的地位。改革开放以来，我国国防和军队建设取得了举世瞩目的成就，但还面临着现代化水平与现代战争需要不相适应的矛盾，面临着世界新军事变革的挑战，实现国防和军队现代化的目标任重道远。如果认为现在我国以经济建设为中心，国防和军队建设可以“放一放”；认为和平与发展时代背景下大战一时打不起来，国防和军队建设可以“缓一缓”等等，那是十分有害的。不仅会导致国防和军队建设停滞不前，进一步拉大同发达国家国防现代化水平的差距，而且会丧失国家现代化建设持续发展的基本条件。

　　其次，强大的国防和军队是维护国家安全统一的坚强后盾。实现祖国的安全统一，是海内外中华儿女的共同心愿。在今后较长一段时间内，世界大战和危及中国命运的全面战争可能避免，但是我国还面临着霸权主义和强权政治的压力，面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁，面临着国际敌对势力以及恐怖主义、分裂主义、极端主义势力和“法轮功”邪教组织的颠覆破坏，面临着经济全球化、世界多极化和信息时代带来的挑战，面临着同周边国家和地区错综复杂的关系。特别是近几年来，台湾岛内分离倾向有所加剧，“台独”势力在分裂祖国的道路上越走越远。某些外国势力肆意插手台湾问题，使台海局势变得更加复杂。上述情况表明，维护我国安全统一的任务还十分艰巨。中国的国防和军队建设只能加强不能削弱。只有这样才能有力地震慑并坚决打击国内外敌对势力破坏我国安全统一的种种图谋，更好地肩负起捍卫祖国安全统一的神圣使命。

　　再次，加强国防和军队建设是全面建设小康社会的客观要求。我们党在新世纪头20年所要实现的目标是全面建设小康社会，而要实现这个目标，巩固的国防和强大的军队是不可或缺的因素。它为全面建设小康社会争取和平的国际环境和安全的国内环境。马克思主义者认为，军事是完成政治任务的工具和手段，军事必须服从和服务于政治。今天，全面建设小康社会是我们党在新世纪新阶段的最大政治。加强国防和军队建设，为全面建设小康社会提供安全保障，这是政治对军事的必然要求，也是国防和军队为政治服务的集中表现。

　　当代中国国防和军队建设的基本内容

　　建立强大的现代化国防和军队，必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，走中国特色的精兵之路，着重进行国防领导体制、武装力量、国防科技、国防工业、国防动员、兵役建设、国防教育、国防法制等方面的建设。

　　国防领导体制是指国防领导的组织体系及相应制度。它包?ü懒斓蓟沟纳柚谩⒅叭ɑ帧⑾嗷ス叵档取Ｎ夜菹芊ā⒐婪ê陀泄胤桑泄捞逯平ㄉ瑁怨阑疃凳└叨燃型骋坏牧斓肌9懒斓继逯疲抵噬鲜枪赖牧斓贾富尤ê涂刂迫ǖ奈侍猓叵档焦野踩⑽榷ê头⒄梗叵档焦赖男灾省⒐乐澳艿穆男泻凸澜ㄉ璺较虻雀拘晕侍狻Ｔ谛滦问葡拢夜懒斓继逯平ㄉ璧母救挝窬褪墙徊酵晟频沉斓枷碌母叨燃型骋坏墓懒斓继逯疲岢值扯怨篮途恿斓嫉囊幌盗懈局贫龋Ｖす篮途又糜谥泄膊车木粤斓贾拢蛊涑晌瓿傻车恼稳挝竦奈渥肮ぞ摺?

　　国家武装力量的组成受国家的政治制度、经济条件、军事战略、地理环境、人力资源、历史传统等因素的制约。目前世界各国武装力量的构成，一般采取以军队为主体，多种武装组织相结合的形式。我国的武装力量实行人民解放军、武装警察部队和民兵三结合的体制。这一体制符合中国国情、军情，符合中国武装力量的性质和特点。它既可以在平时满足维护国内安全的需要，又能在战时充分发挥三结合武装力量体制的综合优势，夺取战争的胜利。因而，实行三结合武装力量体制是新形势下完成国防使命的客观要求。在新的历史条件下，加强武装力量建设的根本要求，就是要根据国际战略形势的变化和国家发展需要，坚持和完善三结合的武装力量体制，走中国特色的精兵之路，实行人民解放军、武装警察部队和民兵的协调发展，形成精干的常备军和强大的后备力量相结合，平时和战时结合的强大的具有快速反应能力和战斗力的武装力量格局。按照革命化、现代化、正规化的总目标加强中国人民解放军建设，是新时期武装力量建设的重点。

　　国防科技和国防工业是国家的战略性产业领域，其根本任务是为国防现代化建设提供先进的、质量优良的武器装备。加强国防科技和国防工业建设，是国防建设的重要内容。国防法规定，中国的国防科技工业实行军民结合型体制，坚持军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针，完善平战转换机制。新中国成立特别是改革开放以来，我国的国防科学技术、国防工业和武器装备发展取得了重大成就，已形成了门类比较齐全、具有一定规模和水平的国防科技和国防工业体系。但也应该看到，当前我们的国防科技、国防工业和武器装备的发展，与世界发达国家相比还有较大差距。我们必须以江泽民关于国防科技和国防工业建设的思想为指导，坚持需求牵引、科技领先、服从大局、自力更生、缩短战线、突出重点、质量第一等基本方针，完成机械化和信息化建设的双重历史任务，逐步建立起高、中、低档合理搭配的武器装备体系和军民结合型的国防科技与国防工业体系。

　　兵役制度是公民参加武装组织或在武装组织之外承担军事义务、接受军事训练的制度。主要包括公民依照法律在军队中服现役，在军外服预备役，以及在校学生接受军事训练等规定。中国的兵役制度是以全民办国防思想为指导，着眼于发挥现代人民战争整体优势，建设具有中国特色的现代化武装力量的基本军事制度。新形势下，我国兵役制度建设的基本目标就是建立和完善义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。

　　国防动员是指为捍卫国家利益，达成国家防务目的而进行的动员。国防动员是国家行为，国家的人力、物力、财力乃至所有物质和能量都是动员的对象。国防动员是将战争潜力转化为实力的关键环节，是坚持和进行人民战争的基本手段。新世纪我国国防动员建设，要着眼现代战争特点和全面建设小康社会的实际，进一步改革完善以国防动员委员会为主体的动员领导体制，实行国民经济发展与国防动员准备的有机结合，逐步建立以综合国力为基础的、军民结合、平战兼容、快速高效的国防动员机制。

　　国防教育是国家为巩固和加强国防而对公民进行的普及性教育。主要包括国防思想、国防知识、国防技能等方面的教育。其中爱国主义教育是核心。国防教育是增强全民国防观念，强化公民的使命感和责任感，加速国防人才培养的一项基础工程。

　　国防法制是指在科学的国防思想指导下，通过对国防法律规范的制定、实施、监督、服务、教育、研究等运行与操作环节，建立国防法规秩序的机制系统。国防法制建设是国防建设的重要组成部分，也是国家法制建设的重要方面。

　　努力走出一条中国特色的国防和军队跨越式发展道路

　　新世纪的中国国防和军队建设是在国际局势总体缓和局部动荡，国内全面建设小康社会，世界新军事变革蓬勃发展的背景下进行的，机遇与挑战并存，发展与困难同在。国防和军队建设如何抓住机遇，应对挑战，克服困难，促进发展，是摆在全党全军和全国人民面前的一项历史性课题。十六大报告对此作出了战略部署，提出了一系列重大方针原则，为新世纪国防和军队建设指明了方向。

　　坚持党对军队的绝对领导。党对军队的绝对领导，是我军的根本原则和制度，是我军永远不变的军魂，也是我军建设和发展的首要问题。坚持党对军队的绝对领导，就要坚持以党的旗帜为旗帜，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，确保全军在任何时候、任何情况下，坚决听从党中央、中央军委指挥；要把思想政治建设摆在全军各项工作的首位，为打赢未来高技术战争提供强大的精神动力，为保持人民军队的性质、本色和作风提供可靠的政治保证；要进一步完善党委制度、政治委员和政治机关制度、民主集中制度、党委统一领导下的首长分工负责制、支部建在连上等一系列党对军队绝对领导的制度。

　　积极推进中国特色的军事变革。随着以信息技术为核心的新技术革命的迅猛发展，人类文明正在由工业时代向信息时代转变，战争形态正在由机械化战争向信息化战争转变。受其影响，一场前所未有的世界军事变革正在蓬勃兴起。信息化是新军事变革的本质和核心。我们要主动应对挑战，积极推进中国特色军事变革，以加强我国国防和军队建设。要创新战争与战略理论，探讨着眼于打赢高技术局部战争的作战理论，发展以提高质量为核心的国防和军队建设理论。坚持以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务。

　　以新时期军事战略方针为统揽，全面提高我军战斗力。我们的战略方针是积极防御。新时期的国防和军队建设要以此为统揽，在全面提高我军战斗力上下工夫。在军事斗争准备基点上，要由工业时代战争条件向信息时代战争条件下的局部战争跨越；要实施科技强军战略，争夺质量优势，在军队建设上由人力密集型和数量规模型向科技密集型和质量效能型转变；坚持以人才为本，重点抓好指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍建设，努力造就一大批高素质的新型军事人才；要把教育训练摆在战略位置，深入开展科技练兵；加强军队院校建设和改革，全面提高军队的科学技术素质；要以结构调整和完善政策制度为重点，积极稳妥地推进我军编制体制改革，使之与信息化战争需要相适应。

　　坚持国防建设与经济建设协调发展的方针。落实这一方针，一是要坚持以经济建设为中心，国防和军队建设必须服从国家经济建设大局。要在这个大局下思考和谋划国防和军队的发展，使国防投入、军队数量与规模控制在国力所能允许的范围内。军队要继续把支持和参加国家改革和建设事业作为服从大局的实际行动，充分发挥自身优势，为民造福、为国兴利。二是在集中力量进行经济建设的同时，努力加强国防建设，使国防建设和军事斗争准备达到确保国家利益和安全的要求。同时要把国防和军队建设当成全党全军全国各族人民的共同事业，形成全民办国防的格局。三是形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。要两头兼顾、协调一致。国防建设要充分考虑经济建设的需要，最大限度地提高国防资源的利用率。国家在进行经济建设特别是基础设施建设中，要充分考虑国防和军队的需求，做到既促进经济发展又增强国防能力，达到富国强兵的辩证统一。（作者系国防科技大学教授）